Дело № 2а-238/2024

УИД 69RS0008-01-2024-000497-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года город Западная Двина

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах неопределённого круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

при секретаре судебного заседания Коптеловой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсакова В.О., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О. обратился в суд с указанным административным иском, в котором, руководствуясь положениями Конституции Российской федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит:

- признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по принятию на учёт бесхозяйных объектов – канализационной насосной станции, канализационных сетей и земельного участка полей фильтрации, находящихся на территории п. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области;

- признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по организации услуги по вывозу жидких бытовых отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области;

- возложить на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязанность по организации пунктов накопления бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйных канализационной насосной станции, канализационных сетей, а также земельного участка, на котором расположены поля фильтрации, находящиеся на территории п. СтараяТоропа Западнодвинского муниципального округа Тверской области, в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности на указанные объекты.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указал, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что со стороны администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области имеются нарушения в указанной сфере. В ходе проверки по обращению ФИО2 в сентябре 2023 года также установлено. что в посёлке Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области деятельность по вывозу жидких бытовых отходов осуществляется ООО «Коммунальные системы». Гарантирующей организацией в сфере водоснабжения (водоотведения) является МУП «Водоканал». В нарушение требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ООО «Коммунальные системы», являясь организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, не заключило договор водоотведения с гарантирующей организацией МУП «Водоканал». По результатам проверки в адрес руководителя ООО «Коммунальные системы» внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоотведении. 10 октября 2023 года между ООО «Коммунальные системы» и МУП «Водоканал» был заключен договор на приём жидких бытовых отходов. Также в адрес главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В представлении указано, что при обследовании инженерных сооружений водоотведения на территории пгт. Старая Торопа установлено, что канализационная насосная станция, расположенная на полях фильтрации, и канализационные сети от принимающей КНС являются бесхозяйными (в реестр муниципального имущества не включены). Земельные участки, на которых находятся поля фильтрации, не оформлены. Сами поля фильтрации длительное время не очищались, заилились, заросли травой и деревьями, на учёте в реестре муниципального имущества не состоят (являются бесхозяйными).

Администрацией Западнодвинского муниципального округа Тверской области согласилась с указанным представлением, указав, что оно подлежит удовлетворению в принятии мер к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в виде канализационной насосной станции, канализационных сетей, а также формирования земельного участка под расположение полей фильтрации, находящихся на территории п. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

Меры к постановке указанного имущества на учёт не приняты.

В посёлке Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области имеется 11 многоквартирных жилых домов, которые имеют централизованное водоснабжение. Централизованное водоотведение на территории посёлка отсутствует.

Канализация из многоквартирных домов поступает в единый центральный септик, который находится у каждого многоквартирного дома.

До 01 августа 2024 года услугу собственникам и нанимателям многоквартирных домов посёлка по откачиванию накоплений из септика оказывало ООО «Коммунальные системы». В настоящее время способ управления в многоквартирных домах не выбран. Жидкие бытовые отходы из септиков не вывозятся, растекаются по почве возле септика. Организация, имеющая лицензию на указанный вид деятельности, на территории округа отсутствует. Локальные очистные сооружения, подземные водонепроницаемые сооружения, поля фильтрации также на территории муниципального округа отсутствуют.

Не канализированные жилые дома и организации, кроме посёлка Старая Торопа, имеются на территории округа. 

Ненадлежащий сбор и вывоз жидких бытовых отходов негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории округа, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению почв и водных объектов. 

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить, процитировав доводы, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что необходимость обращения прокурора в суд с настоящим иском обусловлена необходимостью предотвращения экологической катастрофы на территории Западнодвинского муниципального округа тверской области.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального органа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержав письменные возражения заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, и пояснив, что администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области, возможно, частично и согласна с требованиями прокурора, которые требуют разъяснения, поскольку являются непонятными. Со стороны административного ответчика отсутствует бездействие по принятию на учёт бесхозяйных объектов – канализационной насосной станции, канализационных сетей, а также по формированию земельного участка полей фильтрации, находящихся на территории п. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области. 07 ноября 2024 года за муниципальным образованием Западнодвинский муниципальный округ Тверской области зарегистрировано право собственности на канализационную насосную станцию, 22 ноября 2024 года –на канализационную сеть, протяженностью 1406 метров, расположенные на территории пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области. На территории города Западная Двина имеется организация, осуществляющая услуги по вывозу жидких бытовых отходов, на территории пгт. Старая Торопа существуют иные организации, которым законодательством не запрещено оказывать данную услугу. Из содержания иска невозможно определить, в чём выражается бездействие администрации по непринятию мер по организации услуги по вывозу жидких бытовых отходов. Ранее на территории города и сельских поселений был установлен порядок сбора и вывоза жидких бытовых отходов. Однако, с 01 января 2021 года постановление Правительства № 155, которым были утверждены Правила предоставления услуги по вывозу жидких бытовых отходов, утратило силу. Ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством субъекта до настоящего времени, кроме как требованиями СанПина, данный вопрос не урегулирован. Согласно положениям СанПин 2213684-21 жидкие бытовые отходы могут сливаться в централизованную систему водоотведения или иные сооружения (п. 23). До настоящего времени был слив в централизованные системы водоотведения (КНС). В пос. Старая Торопа тоже централизованная система водоотведения, канализационные сети оформлены в собственность, только слив происходит не на очистные сооружения, а на один из видов сооружения – поля фильтрации. В течение 6 месяцев организовать пункты накопления бытовых отходов и определить порядок вывоза жидких бытовых отходов невозможно. Строительство пунктов для накопления жидких бытовых отходов стоит свыше 10 миллионов рублей, необходимо вступить в соответствующую программу и получить согласование Губернатора Тверской области. В обоснование необходимых мероприятий и финансовых вложений представляет дорожную карту по строительству автоматизированной приёмно-сливной станции для жидких бытовых отходов и технико-коммерческие предложения. Требование прокурора в части оформления земельного участка, на котором расположены поля фильтрации, считает незаконными. В силу законодательства земельный участок не может быть бесхозяйным. Администрация предпринимает попытки по оформлению права собственности на такой земельный участок. Однако, кадастровым инженером установлено наложение границ земельного участка на земли лесного фонда, в связи с чем ведётся переписка с Министерством лесного комплекса о согласовании границ. Возник вопрос о том, кто будет оплачивать работы по уточнению границ земельного участка. Данный вопрос решается.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить, пояснив, что на протяжении 28 лет он постоянно проживает в пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области. В данном населённом пункте отсутствуют машины для вывоза жидких бытовых отходов, в связи с чем люди вынуждены нанимать специализированные машины для откачивания указанных отходов из соседних районов (из Торопецкого района). Поскольку места для вывоза жидких бытовых отходов не определены, указанный вид отходов сливается в реку. Он является очевидцем таких действий. По данному вопросу он обращался в полицию, в экологическую службу г. Твери, в прокуратуру района. Поля фильтрации находятся в 200 метрах от жилых домов, вблизи находятся колодцы. Сложившаяся экологическая обстановка ведёт к заболеванию населения, дышать на улице нечем.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что по материалам лесоустройства 2017 года, который действует до 2027 года, земельный участок для полей фильтрации в пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области не относится к землям лесного фонда. Он выделен из земель лесного фонда. Данные поля фильтрации очень давно существуют на том месте и к землям лесного фонда никогда не относились. Кадастровый инженер и Росреестр обладает иной информацией, значит необходимо уточнять границы земельного участка. Такие ситуации очень часто встречаются на практике.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещённым, своего представителя в суд не направил.

Ранее в суд от представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области – председателя Комитета ФИО4 поступили письменные возражения, согласно которым Комитет не координирует деятельность по направлению жидких бытовых отходов. Идентифицирующие (технические) характеристики перечисленных в иске объектов водоотведения, в том числе координаты земельного участка полей фильтрации, отсутствуют, что не позволяет определить мероприятия, необходимые для проведения работ по признанию данных объектов бесхозяйными. Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 2024 года проводилась планомерная работа по выявлению на территории округа ранее учтённых объектов, бесхозяйных и иных объектов, в ходе которой было установлено наличие объекта недвижимости в государственном лесном фонде, квартал 70 Алексапольского участкового лесничества, в виде нежилого здания – канализационной насосной станции, 1968 года строительства, площадью 38,7 кв.метров. Дополнительно было установлено наличие канализационной сети, соединённой с канализационной насосной станцией и проходящей как по землям государственного лесного фонда, так и по землям населённого пункта. Комитетом также проведён ряд соответствующих мероприятий в отношении канализационной сети. Указанные объекты оформлены в собственность муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области. 

Заинтересованное лицо ИП ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, в телефонном сообщении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица МУП «Водоканал», Территориальное Управление Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, Управление Росреестра по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Коммунальные системы», будучи надлежащим образом извещёнными, своего представителя в суд не направили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., представителя административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, материалы надзорного производства № 430ж-2023, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно п. 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", (далее Правила) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно п. 23 Правил удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН 2.1.3684-21).

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункт 25 СанПиН 2.1.3684-21).

В пунктах 2, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приведены определение водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, и централизованной системы водоотведения (канализации), под которой понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Согласно пункту 9 данной статьи канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из совокупного анализа приведенных норм права, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорных объектов не лишает этот объект признаков бесхозяйной вещи (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом названные меры объективно не могут быть реализованы при неопределенности в вопросе принадлежности спорных объектов канализационной сети.

В таких условиях, отсутствие собственника такого объекта (объектов) неизбежно влечет отсутствие должного контроля за техническим состоянием объекта (объектов), проведения должным образом профилактических и ремонтных работ, а также обеспечения надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Законом Тверской области от 23.04.2020 № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Западнодвинский муниципальный район, путём объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Западнодвинский муниципальный округ, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделённое статусом муниципальный округ, с наименованием Западнодвинский муниципальный округ Тверской области (статья 1).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, прокуратурой Западнодвинского района Тверской области по заданию прокуратуры Тверской области и по обращению ФИО2 (жителя пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области) проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления. 

13 сентября 2023 года в адрес главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области прокурором района направлен запрос о способе обезвреживания и утилизации жидких бытовых отходов на территории п. Старая Торопа.

Из содержания сведений, предоставленных администрацией Западодвинского муниципального округа Тверской области, следует, что сбор и утилизацию жидких бытовых отходов (ЖБО) на территории городского поселения п. Старая Торопа осуществляет ООО «Коммунальные системы». Обезвреживание и утилизация ЖБО осуществляется путём смешанной системы (сплавная и вывозная) на поля фильтрации, так как к централизованной системе подключена только часть зданий. Канализационная насосная станция, которая расположена на полях фильтрации, канализационные сети от принимающей канализационной насосной станции, земельный участок, где расположены поля фильтрации, в в реестре муниципального имущества отсутствуют. Рассматривается вопрос об оформлении в муниципальную собственность Западнодвинского муниципального округа Тверской области земельного участка, где расположены поля фильтрации, на поверхности которых распределяются канализационные и другие сточные воды, в целях их очистки, а также станции перекачки (л.д. 14).

19 сентября 2023 года помощником прокурора района с участием руководителя сектора п. Старая Торопа ФИО6, руководителя ООО «Коммунальные системы» проведено обследование инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, а также обезвреживания и утилизации жидких бытовых отходов на территории пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области, о чём составлен акт с фотоснимками (л.д. 10-12).

В ходе осмотра установлено, что в пос. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области деятельность по вывозу жидких бытовых отходов осуществляет ООО «Коммунальные системы». Гарантирующей организацией в сфере водоснабжения (водоотведения) является МУП «Водоканал». Обезвреживание и утилизация жидких бытовых отходов осуществляется путём смешанной системы (сплавная и вывозная) на поля фильтрации. К централизованной канализационной системе подключены часть зданий посёлка. Канализационная насосная станция, расположенная на полях фильтрации и канализационные сети от принимающей канализационной насосной станции являются бесхозяйными. Земельные участки, на которых находятся поля фильтрации, не оформлены. Сами поля фильтрации длительное время не очищались, заилились, заросли травой и деревьями, на учёт в реестре муниципального имущества не состоят. 

21 сентября 2024 года и.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаковым В.О. в адрес главы Запалнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором изложено требование о принятии мер к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества: канализационной насосной станции, канализационных сетей, полей фильтрации (л.д. 15-17).

В тот же день в адрес руководителя ООО «Коммунальные системы» внесено представление об устранении нарушений ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (л.д. 18-20).

Из содержания сообщения администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 18 октября 2023 года следует, что вышеуказанное представление рассмотрено и подлежит удовлетворению в принятии мер к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в виде канализационной насосной станции, канализационных сетей, а также формирования земельного участка под расположение полей фильтрации, находящихся на территории п. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области (л.д. 18).

Во исполнение представления и.о. прокурора от 21 сентября 2023 года № 37-2023 между ООО «Коммунальные системы» и МУП «Водоканал» 10 октября 2023 года заключен договор на приём жидких бытовых отходов. 

24 октября 2023 года комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в адрес ИП ФИО5 направлена заявка на предмет анализа возможности формирования (образования) земельного участка с разрешенным видом использования «под размещение полей фильтрации», расположенного в п. Старая Торопа, и проведения кадастровых работ.

Из сообщения кадастрового инженера ФИО5 следует, что им был произведен выезд для натурного обмера земельного участка с разрешенным видом использования «под размещение полей фильтрации» с привлечением сотрудника администрации, после чего изготовлена схема земельного участка, состоящая из трёх контуров, общей площадью 4646 кв.метров. Согласно генеральному плану городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области земельный участок расположен в черте границы населённого пункта, в кадастровом квартале 69:08:0112446. Данный участок попадает на земельный участок земель лесного фонда с кадастровым номером 69:00:0000000:274 с датой присвоения кадастрового номера 14 мая 2014 года, с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, что подтверждается сведениям из Единого государственного реестра недвижимости. Формирование земельного участка возможно только после уточнения или исправления границ земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:274.

В апреле 2024 года администрацией Западнодвинского муниципального округа Тверской области в адрес Министерства лесного комплекса Тверской области направлена схема расположения земельного участка для рассмотрения на предмет наложения на земли лесного фонда и вынесения решения о согласовании или несогласовании границ многоконтурного земельного участка, на котором находятся канализационная насосная станция и канализационные сети, и получен ответ об имеющихся пересечениях указанного земельного участка с землями лесного фонда.

С учётом установленных обстоятельств, судом не усматривается бездействий со стороны административного ответчика по принятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность Западнодвинского муниципального округа Тверской области земельного участка с разрешенным использованием – «под размещение полей фильтрации», расположенного на территории пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

При этом заслуживают внимание доводы представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, о том, что в силу действующего законодательства данный земельный участок не может быть поставлен на государственный учёт в качестве бесхозяйного, так как такие земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

Как установлено судом, в период рассмотрения настоящего административного дела судом за муниципальным образованием Западнодвинский муниципальный округ Тверской области 07 ноября 2024 года зарегистрировано право собственности на канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, пгт. Старая Торопа, ул. Строительная, 22 ноября 2024 года – на канализационную сеть, протяженностью 1406 метров, расположенную по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, пгт. Старая Торопа, улицы Больничная, 8 Марта, ФИО7, Строительная.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по принятию на учёт бесхозяйных объектов – канализационной насосной станции и канализационных сетей, расположенных на территории пгт. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области, удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к одному из которых относится ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Представленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области сложилась неблагоприятная ситуация в части невозможности утилизации жидких бытовых отходов в порядке, предусмотренном требованиями санитарных норм и правил. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы водоотведения в ряде жилых домов, находящихся в границах округа, а также отсутствие централизованных систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

При этом, организация сброса жидких бытовых отходов не относится к компетенции администраций муниципальных образований, поскольку указанная обязанность возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору и организации ЖБО (п. 23 СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, статьей 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена, в том числе, на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

Представленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что утилизация жидких бытовых отходов производится с нарушением порядка, предусмотренного действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с тем, что факт нарушения пункта 18 СанПиН 2.1.3684-21, (согласно которому в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных), нашел свое подтверждение, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов, поскольку данная обязанность не противоречит, а коррелирует с приведенными выше нормами права.

Доказательств того, что утилизация жидких бытовых отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области производится от неканализованных домов и организаций в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, не представлено.

Изложенное свидетельствует о нарушении права неограниченного круга лиц на благоприятные условия проживания и благоприятную окружающую среду.

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области, суд, учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, сроков подготовки проектов, участия в адресных инвестиционных программах, экспертиз, конкурсных процедур и строительства, приходит к выводу, что срок устранения указанного нарушения, указанный в административном иске (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), явно недостаточен для прохождения всех необходимых процедур и возведения сооружений, в связи с чем полагает целесообразным определить его до 2028 года, что соответствует принципу разумности, обеспечивает баланс интересов сторон, установлен с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсакова В.О., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по принятию на учёт бесхозяйных объектов – канализационной насосной станции, канализационных сетей и земельного участка полей фильтрации, находящихся на территории п. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области; о признании незаконным бездействия администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по организации услуги по вывозу жидких бытовых отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области; о возложении на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязанности по организации пунктов накопления бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйных канализационной насосной станции, канализационных сетей, а также земельного участка, на котором расположены поля фильтрации, находящиеся на территории п. Старая Торопа Западнодвинского муниципального округа Тверской области, в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности на указанные объекты, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по организации услуги по вывозу жидких бытовых отходов на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязанность по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области в срок до 2028 года.

В остальной части заявленные требования и.о. прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалёва

Мотивированное решение суда изготовлено 12 декабря 2024 года.

Председательствующий М.Л. Ковалёва