Судья Ермолаева М.Л. Дело № 7р-79/2024

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 29 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0225/01 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 января 2024 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, временно исполняющий обязанности начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении должником не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы. Администрацией представлено заявление о невозможности исполнения решения суда из-за отсутствия финансирования, однако представленная информация и документы не являются доказательствами того, что должником приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В связи с невозможностью предоставления гарантий по освоению денежных средств в 2023 году и отказом должника от дополнительных денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам уменьшены бюджетные ассигнования. Отсутствие необходимых для исполнения судебных решений денежных средств не является основанием, оправдывающим нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. Возложенная на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма не ставится в зависимость от наличия и отсутствия достаточных финансовых средств. Также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности намерение должника заключить муниципальные контракты на приобретение жилья для детей-сирот. Представленный список детей-сирот является условным, должностными лицами не заверен, внесение изменений в список возможно на любом этапе, следовательно, предоставление ФИО2 квартиры под номером, указанным в условном списке не гарантировано. Совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан по обеспечению их жилыми помещениями. Оснований для отмены постановления судебного пристава не имелось.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, опрошенной в качестве свидетеля, поддержавшей доводы жалобы, объяснения защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, материалы жалобного производства № 12-47/2024, дела об административном правонарушении 

<

№>, исполнительного производства 

<

№>, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2023 года, принятым по гражданскому делу № 2-740/2023, вступившим в законную силу 7 марта 2023 года, на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО2, относящейся к лицам из категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с нормами жилищного законодательства в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл. 

На основании заявления взыскателя (л.д. 20), предъявившего исполнительный лист ФС № 042422220, выданный 9 марта 2023 года Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл к исполнению, 14 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл в отношении администрации возбуждено исполнительное производство 

<

№> (л.д. 21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 марта 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа (л.д. 22).

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 апреля 2023 года администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 1 февраля 2023 года (л.д. 23).

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 апреля 2023 года должник освобожден от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 марта 2023 года по исполнительному производству 

<

№> (л.д. 24-25). 

29 мая 2023 года администрации вручено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на нее возложена обязанность в срок до 14 июля 2023 года явиться к судебному приставу-исполнителю и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайоного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 27 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2023 года (л.д. 32-35), за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 29).

8 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайоного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл вновь вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность в срок до 21 ноября 2023 года исполнить решение суда по делу № 2-740/2023, вступившее в законную силу 7 марта 2023 года, а именно: предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл, а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией 8 ноября 2023 года (л.д. 36).

Неисполнение требования в части предоставления взыскателю в срок до 21 ноября 2023 года жилого помещения явилось основанием для составления 22 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО3 в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 43), в котором указано, что во исполнение постановления о совершении должником обязательных действий от 8 ноября 2023 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» 15 ноября 2023 года представила судебному приставу-исполнителю заявление о невозможности исполнить решение суда в связи с недостаточным финансированием с указанием, что выделенные денежные средства распределены на заключение 63 контрактов на приобретение жилья по списку при наличии решения суда, в связи с чем ориентировочная дата получения жилья ФИО2 – 2024 год.В связи с проводимой реорганизацией на основании Приказа ФССП России от 8 июля 2022 года № 434 указанное исполнительное производство передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, должностным лицом которого вынесено постановление от 29 ноября 2023 года о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая решение об удовлетворении жалобы администрации на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья городского суда установил, что должником принимались и предпринимаются своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, администрация не была обеспечена денежными средствами в достаточном объеме для указанных целей по всем решениям суда, принятым в 2023 году, реальной возможности для исполнения решения суда у администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Действительно, в силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Марий Эл вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» передаются государственные полномочия по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и сохранения принадлежащих им жилых помещений» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Следовательно, органы местного самоуправления, наделенные отдельными государственными полномочиями, несут ответственность в рамках переданных им обязанностей, которые формируются исходя из установленных бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями возложено на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Судьей городского суда установлено, что все выделенные на эти цели денежные средства администрацией использованы в целях предоставления жилья данной категории лиц. Администрация неоднократно обращалась в компетентные органы для дополнительного выделения средств на эти цели.

Однако судьей не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника после привлечения его к административной ответственности. Когда в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление от 25 января 2001 года № 1-П, определение от 4 октября 2005 года № 338-О).

Совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса. Федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, администрацией в обоснование отсутствия своей вины приведены обстоятельства недостаточного финансирования на цели приобретения жилья для категории лиц, к которой относится ФИО2, в том числе в жалобах, адресованных суду, указано на то, что городскому округу «Город Йошкар-Ола» для обеспечения жильем детей-сирот на 2023 год из бюджета республики выделено 113525,900 рублей, администрацией заключено 63 муниципальных контракта на приобретение квартир для исполнения вступивших в законную силу судебных решений, что недостаточно для обеспечения жильем всех лиц состоящих в списке (всего неисполненных решений 140), администрацией на постоянной основе направляются списки с лицами, подлежащими обеспечению жильем за счет средств республиканского бюджета, в уполномоченные для принятия решения о финансировании органы. 

Оценивая эти обстоятельства, суд не усмотрел оснований для вывода об отсутствии в действиях администрации вины и соответственно состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела, являющего фактически повторным привлечением к административной ответственности, судья городского суда, проверяя дело по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, и оценивая те же самые доказательства и обстоятельства, пришла к выводу, что они свидетельствуют об отсутствии вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа. При этом в решении судьи не нашло своего отражения то, каким образом изменились обстоятельства с момента предыдущего привлечения к административной ответственности, позволяющие освободить администрацию от ответственности в связи с отсутствием ее вины, тогда как в силу статьи 26.11 КоАП РФ результат оценки доказательств должен быть отражен в судебном акте. 

Такое рассмотрение не соответствует требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ, а также задачам административного судопроизводства, установленным статьей 24.1 КоАП РФ, и свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела существенных процессуальных нарушениях. 

Согласно части 3 статьи 30.9, пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи от 23 января 2024 года подлежит отмене, а дело возвращению в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Э.И. Салихова