Дело №2а-310/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000338-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г.Малмыж 

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Петрова А.А.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д., 

с участием административного истца – заместителя прокурора Малмыжского района Колобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-310/2023 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения.

В обоснование административных исковых требований указано, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Малмыжского района установлено, что ФИО1, имеющий водительское удостоверение 

<

данные изъяты> согласно информации КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имеет медицинские противопоказания к осуществлению водительской деятельности, поскольку 

<

данные изъяты>, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами 

<

данные изъяты>

В судебном заседании заместитель прокурора Малмыжского района Колобова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району и КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - далее Закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствии; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения; водителем транспортного средства является лицо, управляющее транспортным средством.

В силу абз.9 ст.5, ст.23 Закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, который заключается, в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); а также внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н, в пункте 18 предусмотрено управление наземными транспортными средствами: категории «A», «B», «BE», тракторами и другими самоходными машинами, мини-тракторами, мотоблоками, автопогрузчиками, электрокарами и т.п., автомобилями всех категорий с ручным управлением для инвалидов, мотоколясками для инвалидов; категории «C», «C1», «CE», «C1E», «D», «D1», «DE», «D1E», трамваями, троллейбусами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 23.1 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.28 Закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительством РФ от 29.12.2014г. №1604 (ред. от 03.08.2019) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, установлено, что управление транспортным средством категории «А», «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение 

<

данные изъяты>

В соответствии с информацией, представленной КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, после стационарного лечения 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Имеет противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения 

<

данные изъяты>

Согласно выписному эпикризу (ИБ № от ДД.ММ.ГГГГ) КОГБУЗ «

<

данные изъяты> ФИО2 находился на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, был доставлен по направлению Малмыжской ЦРБ в 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 от 29.04.2022 года, представленным КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет жалобы на 

<

данные изъяты>. Состоит на учете 

<

данные изъяты>. Последнее лечение в 

<

данные изъяты> в августе 2021 года. Основное диагноз: «

<

данные изъяты> Осложнение основного диагноза: «

<

данные изъяты>

Из справки врачебной комиссии по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: 

<

данные изъяты> 

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приложению №2 к приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н (ред. от 01.02.2022г.) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016г. N 41495) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2). Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункты 4-5). Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения). Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7). В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр (пункт 8). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2); не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1).

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии в связи с диагностированным заболеванием. Сведений о снятии ФИО1 с диспансерного учета по причине стойкой ремиссии (выздоровления) в материалы дела не представлено, напротив, представленные медицинские документы свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания «

<

данные изъяты>

Согласно положениям ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Статьей 1079 Гражданского кодекса РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использование транспортного средства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. 

Установление у гражданина наличия прямого медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 (

<

данные изъяты> безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении наличия медицинского запрета к управлению ФИО1 транспортными средствами продолжение действия его права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами и признания недействительным водительского удостоверения. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с прекращением действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами 

<

данные изъяты> до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденного медицинским заключением.

Поскольку прекращение права на управление транспортными средствами влечет в данном случае признание недействительным документа, подтверждающего право управления транспортными средствами (водительского удостоверения), суд приходит к убеждению о признании водительского удостоверения 

<

данные изъяты> ФИО1, недействительным.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами 

<

данные изъяты>

Признать недействительным водительское удостоверение серии 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.

Судья А.А.Петров