УИД: 56RS0031-01-2024-000724-56

№ 2-9/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при помощнике судьи Мажаевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав ФИО1 к Администрации Первомайского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности восстановить в списках очередности с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в защиту прав ФИО1 обратился в суд иском к Администрации Первомайский район Оренбургской области администрации Первомайского района Оренбургской области об обязании обеспечить предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области в срок до 01.07.2025 г. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства пои осуществлении отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Проверкой установлено, что ФИО1 распоряжением администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № №р признан нуждающимся в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий». Во исполнение Закона Оренбургской области от 23.11.2005 г. № 2733/489-II-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетное дело ФИО1 передано в МО «Первомайский сельсовет» Первомайского района Оренбургской области. 

Акт о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не принимался. Личное дело ФИО1 утрачено, в связи с чем, с 2005 года по 2021 год меры по обеспечению его жилым помещением не принимались. 

Постановлением администрации МО «Первомайский сельсовет» Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО1 повторно принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по аналогичной категории и состоит в очереди под № №.

Выпиской из ЕГРН в отношении ФИО1 подтверждается отсутствие у ФИО1 объектов недвижимости в собственности, по договору социального найма. Членом семьи нанимателя жилья по аналогичным основаниям ФИО1 также не является. 

По результатам внесенного прокуратурой представления ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес главы администрации Первомайского района Оренбургской области нарушения законодательства не устранены- ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования. Просят суд обязать администрацию муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обязанность восстановить ФИО1 в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий" с даты постановки на учет - с 01.06.2001 года. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, администрация муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования в уточненном варианте просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований к администрации Первомайского района Оренбургской области просила отказать. Суду пояснила, что у администрации района не имеется обязанностей перед ФИО1 по постановке его на учет. 01.06.2001 года ФИО1 действительно был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке «Ветеран боевых действий» им были предоставлены все необходимые для этого документы. После 01.01.2005 года полномочия по ведению таких списков были переданы сельсоветам. Все документы по учету ФИО1 были переданы в администрацию Первомайского сельсовета.

Представители ответчиков Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании не присутствовали. О времени, месте и дате судебного заседания извещена надлежащим образом. Представителем администрации Первомайского сельсовета Оренбургской области в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представителем Министерства социального развития Оренбургской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления. Просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса 

Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителя истца, истца ответчика, изучив материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что 10.05.2001 года ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении жилой площади как участнику боевых действий.

Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации Первомайского района Оренбургской области от 01.06.2001 года ФИО1 поставлен на очередь на получение жилой площади, согласно поданных заявлений в список №1 составом семьи 2 человека. 

Следовательно, ФИО1 01.06.2001 был включен в отдельный список, имеющих право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений, т.е. до 01.01.2005 года.

Согласно постановлению администрации Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О передаче части полномочий муниципальному образованию сельское поселение Первомайский сельсовет» главой района постановлено секретарю жилищной комиссии администрации Первомайского района подготовить и передать администрации Первомайского сельсовета списки граждан, принятых на учет до 01.03.2005 года в целях последующего представления им жилых помещений по договорам социального найма и принятых на учет после 01.ж03.2005 года по акту до 01.01.2006 года.

Из акта о передаче списков очередности граждан на получение жилья в п. Первомайский от 30.12.2005 г. следует, что передан список №№ на № человек.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гарантий в жилищной сфере для граждан, нуждающихся в жилье, относится к прерогативе законодателя. 

В развитие данных положений дата в действие введен Жилищный кодекс Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от дата N 189-ФЗ"N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. 

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до дата, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона. 

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от дата N 189-ФЗ"N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" регламентировано, что граждане, принятые на учет до дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. 

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

По смыслу указанных выше положений закона, истец, принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до дата, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до дата, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. 

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. 

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.01.2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР. 

Действовавшая до 01.01.2005 г. система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории. При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции). 

Приведенное правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на дата, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья. 

Полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут передать их органам местного самоуправления (п. п. 1, 12 ст. 23.2 Закона N 5-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ныне действующей редакции) ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункт 5 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ). 

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с пп. 3 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции, действующей до введения в действие Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, производилось первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий; 

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялось на основании заявлений указанных граждан. 

В соответствии с пунктом 12 постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утратившего силу с 01 февраля 2020 г., для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. 

Согласно пункту 15 указанного постановления учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. 

26.03.2021 г. ФИО1 обратился в администрацию МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлением о приятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилья, приложив копию паспорта, копию удостоверения ветерана боевых действий, копию домой книги.

Постановлением администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №-п «О постановке на учет и признании граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» в соответствии с п. 1 ст. 51 ЖК РФ, пп.2 п.2 ст. 3 (по категории- участник боевых действий), пп1 п.1 ст. 4 Закона Оренбургской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 23.11.2005г. № 2733/489-III-ОЗ, ст.5 ч.1 п.6 Устава МО Первомайский сельсовет и предоставленных документов ФИО1 поставлен на учет и признан нуждающимся в жилом помещении с момента подачи заявления (с 26.03.2021 г. на состав семьи 1 человек.

Истец, считая, что повторной постановкой его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма нарушает его права, 16.04.2024г. обратился с заявлением к прокурору Первомайского района Оренбургской области.

Администрация Первомайского района Оренбургской области в письме на имя прокурора Первомайского района Оренбургской области от 03.05.2024 г. указала, что 01.06.2001 г. протоколом жилищной комиссии при администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1 был поставлен на очередь на получение жилой площади. В соответствии с ЖК РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 01.01.2005 г. осуществляется органом местного самоуправления, в связи с этим все учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, были переданы администрацией Первомайского района Оренбургской области в администрацию Первомайский сельсовет. В соответствии с Законом Оренбургской обалсти от 23.11.2005 г. № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования по месту жительства. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветеран боевых действий постановлением Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области от 29.03.2021 г. № 31-п. В сводном районном списке отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении условий и вставших на учет по муниципальному образованию Первомайский район Оренбургской области ФИО1 значится под № 55.

В ходе прокурорской проверки отобраны объяснения у главы МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО3, из которых следует, что в полномочия МО не входит предоставление жилья лицам из категории «ветеран боевых действий». ФИО1 состоит в качестве нуждающегося с 2021 года. Ранее, в 2001 году ФИО1 постановлением администрации района признан нуждающимся в жилом помещении. В 2005 году учетное дело передано в Первомайский сельсовет. Акта приема-передачи учетного дела не было. Сельсовет не снимал ФИО1 с учета, поэтому он не может назвать причину. Почему с 2001 года по 2021 год ФИО1 не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему не известно. Также ему не известно, почему он исчез из очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В письме от 08.05.2024 г. на имя прокурора района администрация МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области сообщает, что ФИО1 состоит в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма с 26.03.2021 г.

В материалы дела представлена справка военного комиссариата Первомайского района Оренбургской области от 2001 г., из которой следует, что ФИО1 в период с 01.07.1995 года по 02.08.1995 года участвовал в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и зоне осетино-ингушского конфликта» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

Также приложен список №№ «Первоочередное представление квартир гражданам, проживающим в п. Первомайский», в котором значится ФИО1 под порядковым номером №, состав семьи 2 человека, дата подачи заявления 10.05.2001 г.

Согласно ответу администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 17.12.2024 г. постановление о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма (по категории «участник боевых действий» в администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не принималось.

Согласно ответу Администрации Первомайского района Оренбургской области от 24.12.2024 г. решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма по категории «ветераны боевых действий» администрацией Первомайского района Оренбургской области не принималось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец был включен в список, имеющих право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений по категории «ветеран боевых действий» до введения в действие Жилищного кодекса РФ, которое давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, решений об его исключении из очереди в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий", ответчиками не принималось, истец подлежит восстановлению в списках нуждающихся с даты постановки на учет 01.06.2001 г.

Поскольку судом установлено, что обязанность по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на администрацию Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, то в удовлетворении исковых требований к Администрации Первомайского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав ФИО1 к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности восстановить в списках очередности с даты постановки на учет удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обязанность восстановить ФИО1 в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий" с даты постановки на учет - с 01.06.2001 г. 

В удовлетворении исковых требований к Администрации Первомайского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Аминева Э.Ю.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.01.2025 года.