Дело № 2-1672/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А., 

при секретаре Бурнусузян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово, 

22 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. Свои требования мотивировала тем, что с целью реализации своего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», **.**.****. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

Комиссия ответчика (протокол от **.**.****. ###) не усмотрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи отсутствием, по мнению Комиссии, требуемого стажа на соответствующих видах работ. Решением Комиссии истцу было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующих периодов работы:

· с **.**.****. по **.**.****. (11 мес. 18 дней),

· с **.**.****. по **.**.****. (02 года 07 мес. 24 дня),

· с **.**.****. по **.**.****. (05 лет 10 мес. 26 дней) в должности врача-неонатолога в отделении новорожденных родильного дома в муниципальном учреждении здравоохранения

... (Списки от 06.09.1991г. № 464, от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 №781). Засчитать данный период работы в льготном исчислении (1:1,6) не представляется возможным, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 № 781 «Отделение новорожденных» не предусмотрено; с 04.04.2002г. (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы, т.к. Правилами от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ отпусков без сохранения заработной платы;

· с **.**.****. по **.**.****. (03 мес. 07 дней),

· с **.**.****. по **.**.****. (02 дня)

· с **.**.****. по **.**.****. (11 дней) - командировки, т.к. Правилами от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ нахождения в командировках.

С данным решением истец не согласна.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения», в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья заселения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывается периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения к санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Пунктом 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за работниками учреждений здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения организаций).

Согласно Информационному письму Минтруда РФ и ПФ РФ от 17.07.2001г. № 2954-1сч 23.07.2001 г. № 06-25/6023, в соответствии с п.3 Постановления от 22.09.1999г. при исчислении выслуги за периоды работы до 01.11.1999г. по желанию гражданина возможно применение Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001г. Правила применяются в полном объеме, включая пункты 1-3. При этом Правила могут быть применены как за все, так и за отдельные периоды работы до 01.11.1999г. 

Считает, что ответчиком необоснованно не применен льготный порядок исчисления трудового стажа для следующих периодов работы:

· с **.**.****. по **.**.****. (11 мес. 18 дней),

· с **.**.****. по **.**.****. (02 года 07 мес. 24 дня),

· с **.**.****. по **.**.****. (05 лет 10 мес. 26 дней) - врач-неонатолог в отделении новорожденных родильного дома в муниципальном учреждении здравоохранения ...

Так, Приложением к Правилам №1066 (перечнем) отнесено к структурным подразделениям медицинских учреждений, работа которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, отделения хирургического профиля стационаров, в том числе и отделение новорожденных родильного дома, то есть работа в отделении новорожденных родильного дома дает право на льготное исчисление трудового стажа.

Положением об организации деятельности родильного дома, являющимся приложением к Порядку оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития № 808 н от 02.10.2010г., регулируются вопросы организации деятельности родильного дома (отделения). Согласно этому Положению, родильный дом (отделение) состоит из родильного физиологического, родильного обсервационного отделений, в которых проводятся операции, так как в их составах имеются операционные, отделения новорожденных, в которых проводятся манипуляции и реанимационные действия. Поэтому наличие в названии отделения «новорожденных» не имеет смыслового назначения. Отделение остается быть родильным.

По смыслу наименования «родильный дом» необходимо признать, что все специалисты, к которым относятся врачи-акушеры-гинекологи, врачи-интерны (акушеры-гинекологи), врачи-неонатологи, а так же средний медицинский персонал (согласно Перечню) родильных домов, имеют право на исчисление стажа работы в родильном доме в льготном исчислении.

В указанные периоды истец фактически осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, выполняя свои функциональные обязанности в условиях тождественных отделениям хирургического профиля, которые лают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так же, не согласна с тем, что не обоснованно не учтен при исчислении трудового стажа период работы:

· с **.**.**** (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы;

· с **.**.****. по **.**.****. (03 мес. 07 дней),

· с **.**.****. по **.**.****. (02 дня)

- с **.**.****. по **.**.****. (11 дней) - командировки, подлежащие включению.

Несмотря на то, что в соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории РФ гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. за №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», приусловии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, а объектом обложения взносами на обязательное пенсионное страхование для работодателя являются, среди прочего, выплаты, начисляемые им в пользу физических лиц по трудовым договорам, на основании п.1 ст. 236 НК РФ, нормы действующего законодательства предусматривают возможность включения в пенсионный стаж работы время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года. 

Кроме того, п.2 результативной части Постановления Конституционного суда РФ от 10.07.2007г. №9-П, положения п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции РФ втой мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (пересчете) трудовой пенсии размер ее страховой части, следует, что подсчет страхового стажа застрахованных работников должен осуществляться с учетом всех выработанных им на дату установления (пересчета) пенсии периодов трудовой деятельности, включая неоплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами. При этом следует учитывать, что командировка - это направлениеработника на определенный срок по распоряжению руководителя учреждения для выполнения служебного задания вне места постоянной работы, обусловленной трудовым договором.

Ответчиком, по мнению истца, применена норма закона, возникшая позже времени нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы, это недопустимо, так как согласно Конституции РФ закон обратной силы не имеет.

Таким образом, считает, что трудовой стаж истца в спорный период может быть включен в специальный стаж при подтверждении факта выполнения истцом функций врача в организациях здравоохранения ...

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда № 25 от 20.12.2005г. в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в стаж, необходимо учитывать, конкретные обязанности, выполняемые истцом в спорный период трудовой деятельности.

На основании вышеизложенного, просила: признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области межрайонное), а именно протокол заседания комиссии Управления ПФР (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области(межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.****; обязать ответчика зачесть в специальный стаж следующие периоды работы:

· с **.**.****. по **.**.****. (11 мес. 18 дней), 

· с **.**.****. по **.**.****. (02 года 07 мес. 24 дня), 

· с **.**.****. по **.**.****. (05 лет 10 мес. 26 дней) - врач-неонатолог в отделении новорожденных родильного дома в муниципальном учреждении здравоохранения ..., в льготном исчислении как один годработы за один год и шесть месяцев. 

- с **.**.**** (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы;

-с **.**.****. по **.**.****. (03 мес. 07 дней), 

- с **.**.****. по **.**.****. (02 дня)

· с **.**.****. по **.**.****. (11 дней) - командировки, подлежащие включению в календарном исчислении.

Обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с **.**.****.

В процессе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ свои исковые требования уточнила. 

Заявлением от **.**.**** указала, что считает, что не обоснованно не применен льготный порядок исчисления страхового стажа для следующих периодов работы:

· с **.**.****. по **.**.****. (11 мес. 18 дней),

· с **.**.****. по **.**.****. (02 года 07 мес. 24 дня),

· с **.**.****. по **.**.****. (05 лет 10 мес. 26 дней) - врач-неонатолог в отделении новорожденных родильного дома в муниципальном учреждении здравоохранения ...

· с **.**.****. по **.**.****. (03 мес. 07 дней) - командировки, которые как указано в справке работодателя фактически были без отрыва от производства и подлежат включению, так как истец выполняла свою работу в полном объеме в должности врача-неонатолога родильногодома.

Так, Приложением к Правилам №1066 (перечнем) отнесено к структурным подразделениям медицинских учреждений, работа которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, отделения хирургического профиля стационаров, в том числе и отделение новорожденных родильного дома, то есть работа в отделении новорожденных родильного дома дает право на льготное исчисление трудового стажа.

Положением об организации деятельности родильного дома, являющимся приложением к Порядку оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития №808н от 02.10.2010г., регулируются вопросы организации деятельности родильного дома (отделения). Согласно этому Положению, родильный дом (отделение) состоит из родильного физиологического, родильного обсервационного отделений, в которых проводятся операции, так как в их составах имеются операционные, отделения новорожденных, в которых проводятся манипуляции и реанимационные действия. Поэтому наличие в названии отделения «новорожденных» не имеет смыслового назначения. Отделение остается быть родильным.

По смыслу наименования «родильный дом» необходимо признать, что все специалисты, к которым относятся врачи-акушеры-гинекологи, врачи-интерны (акушеры-гинекологи), врачи-неонатологи, а так же средний медицинский персонал (согласно Перечню) родильных домов, имеют право на исчисление стажа работы в родильном доме в льготном исчислении.

В указанные периоды истец фактически осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, выполняя свои функциональные обязанности в условиях тождественных отделениям хирургического профиля, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии.

Так же, не согласна с тем, что не обоснованно не учтен при исчислении страхового стажа период работы:

- с **.**.****. (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы, подлежащий включению.

Несмотря на то, что в соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001г. за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории РФ гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. за №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, а объектом обложения взносами на обязательное пенсионное страхование для работодателя являются, среди прочего, выплаты, начисляемые им в пользу физических лиц по трудовым договорам, на основании п.1 ст. 236 НК РФ, нормы действующего законодательства предусматривают возможность включения в пенсионный стаж работы время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года. Кроме того, п.2 результативной части Постановления Конституционного суда РФ от 10.07.2007г. №9-П, положения п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию и снижать при назначении (пересчете) страховой пенсии размер ее страховой части, следует, что подсчет страхового стажа застрахованных работников должен осуществляться с учетом всех выработанных им на дату установления (пересчета) пенсии периодов трудовой деятельности, включая неоплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами.

Таким образом, страховой стаж истца в спорный период может быть включен в специальный стаж при подтверждении факта выполнения истцом функций врача в организациях здравоохранения ....

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда № 25 от 20.12.2005г. в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в стаж, необходимо учитывать, конкретные обязанности, выполняемые истцом в спорный период трудовой деятельности.

В связи с указанным, просила: признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), аименно протокол заседания комиссии Управления ПФР (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.****; обязать ответчика зачесть в специальный стаж следующие периоды работы: с **.**.****. по **.**.****. (11 мес. 18 дней),

с **.**.****. по **.**.****. (02 года 07 мес. 24 дня), с **.**.****. по **.**.****. (05 лет 10 мес. 26 дней), с **.**.****. по **.**.****. (03 мес. 07 дней, командировка без отрыва от производства) в должности врача-неонатолога в отделении новорожденных родильного дома в муниципальном учреждении здравоохранения ... в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; с **.**.****. (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы, подлежащий включению в календарном исчислении; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением, т.е. с **.**.****.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивали. 

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения истца и ее представителя, положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Судом установлено, что **.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением ответчика ### от **.**.**** истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно протоколу заседания комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.**** учтенный комиссией стаж истца составил 25 лет 05 мес. 09 дней, при требуемых по закону 30 годах.

Оспаривая законность принятого ответчиком решения, истец указала, что, по ее мнению, ответчик необоснованно отказал во включении в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периодов ее работы с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, в должности врача-неонатолога в отделении новорожденных ..., периода с **.**.**** по **.**.**** командировки без отрыва от производства в период работы в должности врача-неонатолога в отделении новорожденных ... а также в календарном исчислении **.**.**** – отпуска без сохранения заработной платы.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение ответчика относительно спорных периодов является законным и обоснованным.

Как следует из трудовой книжки истца в период с **.**.**** **.**.**** истец работала в должности врача – неонатолога ...

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 были утверждены 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. 

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

Согласно п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, отделения анестезиологии-реанимации, отделения реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей – оперирующие врачи - специалисты всех наименований, врачи анестезиологи – реаниматологи, в том числе заведующие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров).

Указанными списками должность врача – неонатолога не отнесена к должностям, работа в которых дает право на исчислении стажа в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Истец и ее представитель, настаивая на исковых требованиях, указывали на то, что фактически в период своей трудовой деятельности истец выполняла работу врача анестезиолога-реаниматолога, оказывая экстренную и реанимационную помощь тяжелобольным и недоношенным детям.

Суд не может принять во внимание указанные доводы.

При этом суд исходит из того, что неонатология - это отрасль педиатрии, занимающаяся проблемами здоровья детей возраста новорожденных. Суть неонатологии - диагностика и лечение детей первых четырех недель жизни, выхаживание больных новорожденных. Основной задачей врача-неонатолога является проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение оптимального развития новорожденных, сохранение их здоровья, включая уход, обследование, лечение и вскармливание новорожденных.

В соответствии с Методическими рекомендациями по интенсивной терапии и выхаживанию новорожденных с очень низкой и экстремально низкой массой тела, являющимися приложением к Приказу Минздрава РФ от 4.12.1992 г. N 318, одним из основных принципов организации медицинской помощи преждевременно рожденным детям является тесная связь и преемственность в работе врачей-неонатологов и акушеров-гинекологов. Ответственный врач-гинеколог обязан заблаговременно известить о возможном рождении глубоко недоношенного ребенка врача-неонатолога, владеющего навыками реанимации, который обеспечивает подготовку и включение инкубатора, снабжение кислородом, согревание белья, готовность диагностической и лечебной аппаратуры, комплектность лекарственных средств для проведения реанимации и интенсивной терапии.

Таким образом, врач-неонатолог обязан присутствовать на родах, оказывать необходимую реанимационную помощь и обеспечивать транспортировку ребенка из родильного зала в отделение интенсивной терапии в случае преждевременного рождения ребенка. Однако присутствие на родах, оказание при необходимости реанимационной помощи и иных хирургических манипуляций не свидетельствует о том, что врач-неонатолог является оперирующим врачом.

Из «Квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения», утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н, следует, что врач-неонатолог осуществляет динамическое наблюдение за здоровыми и больными новорождёнными в лечебно-профилактических учреждениях акушерского и педиатрического профиля, проводит необходимые диагностические и лечебно-профилактические мероприятия, включая первичную реанимационную помощь новорождённым в родильном зале. Проводит респираторную терапию, включая аппаратную искусственную вентиляцию лёгких, пункцию плевральной полости и люмбальную пункцию, гемотрансфузию и операции обменного переливания крови. Применяет приборы, использующиеся в неонатологии (инкубаторы, респираторы, лампы фототерапии, следящее оборудование, инфузионные насосы) и др.

Врач - анестезиолог-реаниматолог выполняет следующие должностные обязанности: оценивает состояние больного перед операцией, назначает необходимые лечебно-диагностические мероприятия, связанные с подготовкой больного к наркозу, определяет тактику ведения больного в соответствии с порядком и стандартом медицинской помощи, назначает премедикацию. Организует рабочее место в операционной с учётом мер технической и пожарной безопасности; подготавливает к работе и эксплуатации наркозо-дыхательную и аппаратуру мониторного наблюдения, а также необходимые инструменты, расходные материалы и медикаменты. Осуществляет анестезиологическое обеспечение операций, диагностических и лечебных процедур, требующих обезболивания или проведения мониторинга системы дыхания и кровообращения в период их выполнения, применяя современные и разрешенные в Российской Федерации методы анестезии. Проводит общую внутривенную, ингаляционную, регионарную, многокомпонентную и комбинированную анестезию при полостных и внеполостных операциях в хирургии, урологии, акушерстве и гинекологии, травматологии и ортопедии и др. у взрослых и детей. Применяет миорелаксанты. Осуществляет принудительную вентиляцию лёгких маской наркозного аппарата. Выполняет интубацию трахеи. Поддерживает анестезию. Осуществляет непрерывный контроль состояния больного во время анестезии, назначает обоснованную корригирующую терапию, инфузионно-трансфузионную терапию во время анестезии с учётом особенностей детского и старческого возраста, сопутствующих заболеваний, функционального состояния сердечно-сосудистой системы, тяжести состояния пациента. Осуществляет наблюдение за больным и проводит необходимое лечение в периоде выхода больного из анестезии, а также в ближайшем послеоперационном периоде до полного восстановления жизненно важных функций, осуществляет наблюдение за больным. Проводит различные методы местного и регионального обезболивания, профилактику и лечение осложнений местной и проводниковой анестезии; владеет современными методами проведения комплексной сердечно-легочной и церебральной реанимации. Определяет показания и производит катетеризацию периферических и центральных вен. Осуществляет контроль проводимой инфузионной терапии. Проводит неотложные мероприятия при различных заболеваниях, острых и критических состояниях различного генеза у взрослых и детей. Проводит коррекцию водно-электролитных нарушений и кислотно-щелочного состояния, нарушения свертывающей системы крови. Проводит неотложные мероприятия при различных формах шока, ожоговой травме, тяжелой черепно-мозговой травме, политравме, травме груди, осложненных формах инфаркта миокарда, нарушениях сердечного ритма (с использованием электростимуляционной терапии и электроимпульсной терапии), гипертоническом кризе, комах неясной этиологии, отравлениях (медикаментами, препаратами бытовой химии, угарным газом, ФОС, этанолом и др.), столбняке, холере, ботулизме, радиационных поражениях, нарушениях функций жизненно важных систем организма; тяжелой акушерской патологии; экламптических состояниях, нефропатии, шоковых состояниях, акушерских кровотечениях, экзогенных отравлениях; владеет методами экстракорпоральной детоксикации; владеет принципами лечения неотложных состояний при инфекционных заболеваниях у взрослых и детей; феохромоцитомном кризе, недостаточности надпочечников; тиреотоксических кризах.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Анестезиология-реаниматология» или профессиональная переподготовка по специальности «Анестезиология-реаниматология» при наличии послевузовского профессионального образования по одной из специальностей: «Неонатология» или «Нефрология», без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, квалификационные характеристики врача - неонатолога и врача анестезиолога-реаниматолога отличаются друг от друга.

Кроме того, согласно приказу Минздрава России от 15.11.2012 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю неонатология» от 15.11.2012 № 921н при наличии медицинских показаний первичная реанимация новорождённым после рождения осуществляется в медицинских организациях, где произошли роды, а также в машинах скорой медицинской помощи.

Проведение первичной реанимации новорождённого обеспечивают следующие медицинские работники: врачи и фельдшеры или акушерки бригад скорой и неотложной медицинской помощи, осуществляющие транспортировку рожениц; врачи и медицинские работники со средним медицинским образованием акушерско-гинекологических отделений родильных домов, перинатальных центров и больниц, в обязанности которых входит оказание помощи во время родов (врач-акушер-гинеколог, врач-анестезиолог-реаниматолог, медицинская сестра-анестезист, медицинская сестра, акушерка); врачи и медицинские работники со средним медицинским образованием отделений новорождённых родильных домов, перинатальных центров, детских и многопрофильных больниц (врач-неонатолог, врач-анестезиолог-реаниматолог, врач-педиатр, медицинская сестра).

При родах, происходящих в медицинской организации акушерского профиля, присутствует врач-неонатолог, а в его отсутствие - акушерка или медицинская сестра, имеющие специальные знания, навыки и набор оборудования для оказания первичной реанимации новорождённому.

Таким образом, оказание при необходимости реанимационной помощи новорождённым не свидетельствует о том, что врач-неонатолог ФИО1 в спорные периоды являлась именно врачом анестезиологом-реаниматологом.

Суд не может признать состоятельной ссылку истца и ее представителя на то обстоятельство, что в обязанности истца по занимаемой должности фактически входило выполнение обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Таким образом, приведённые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. Вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачёте этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. 

В данном случае такие основания отсутствуют, и тождественность должностей с учётом должностных обязанностей не может быть установлена судом, поскольку в лечебном учреждении предусмотрены как должности врача- неонатолога, так и должности врача- анестезиолога-реаниматолога.

Копии историй развития новорождённых детей, приобщенные истцом к материалам дела, справка ... от **.**.**** ###, о том, что истец исполняла функциональные обязанности врача анестезиолога-реаниматолога во время ночных дежурств в отделении интенсивной терапии в отделении новорожденных не могут быть приняты во внимание, так как истец выполнял функциональные обязанности врача-неонатолога, который при необходимости обязан осуществлять реанимационные мероприятия.

С учетом вышеизложенного, поскольку в спорные периоды времени истец работала в должности, не относящейся к оперирующим врачам, и не поименованной в соответствующих Списках, следовательно, не вправе требовать исчисления стажа указанной работы в льготном исчислении.

Принимая во внимание, что период с **.**.**** по **.**.**** командировки ФИО1 без отрыва от производства имел место в период работы в должности врача-неонатолога, не подлежащего учету в льготном исчислении, но, соответственно, не имеется законных оснований для исчисления в льготном порядке и периода командировки без отрыва на производстве.

Не может согласиться суд и с обоснованностью требований истца в части обязания ответчика включить в специальный стаж истца в календарном исчислении **.**.****, являющегося отпуском без сохранения заработной платы.

При этом суд исходит из того, что некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку периоды отпуска без сохранения заработной платы не предполагают занятости на работе в течение полного рабочего дня, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом также принято во внимание, что законодательное введение досрочной пенсии медицинским работникам связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а поскольку в периоды отпуска без сохранения заработной платы работник фактически не исполняет своих трудовых обязанностей, и, соответственно, не подвергается воздействию неблагоприятных факторов, связанных со спецификой профессиональной деятельности, то включение указанных периодов в специальный стаж будет противоречить самой сути института досрочной пенсии.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу, что оснований для включения в специальный стаж заявленных истцом периодов работы и командировки без отрыва от производства в льготном исчислении, а также о включении в календарном исчислении отпуска без сохранения заработной платы – не имеется, то, соответственно, не имеется оснований и для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости с **.**.****, так как по состоянию на указанную дату специальный стаж истца составил 25 лет 05 мес.09 дней при требуемых по закону 30 годах, а, следовательно, у истца отсутствием право на досрочную пенсию по заявленному основанию.

Исходя из существа постановленного решения, принимая во внимание положения ст. 98 ГПК РФ не имеется оснований для присуждения в пользу истца понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязании включить периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, в должности врача-неонатолога, с **.**.**** по **.**.**** командировка без отрыва от производства, в календарном исчислении **.**.**** – отпуск без сохранения заработной платы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 27.06.2017 года.