№ 2-718/2023

32RS0021-01-2023-001141-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М., 

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) обратился в суд с иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала №, примерно в 570 м юго-западнее с. Каташин Новозыбковского городского округа Брянской области, на площади 1 га.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе внепланового выездного обследования, проведенного 22 июня 2023 г., был установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно: отходов из жилищ, отходов деревообработки, полиэтилена, отработанных автомобильных шин, обломков шифера, пластмассовой и стеклянной тары, растительных остатков, ветвей деревьев, рубероида и др., на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала №, примерно в 570 м юго-западнее с. Каташин Новозыбковского городского округа Брянской области, на площади 1 га, высота свалки около 0,5 м. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №, указанные отходы относятся к 4 классу опасности. Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Минприроды от 8 июля 2010 г. №, складирование на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, а также перекрытие поверхности почвы наносят вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (порча земель), рассчитывался в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, и составил 

<

данные изъяты>. Перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, является порчей почв. Выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований земельного законодательства Российской Федерации и причинении вреда почве, как компоненту окружающей среды, на землях сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Свалка оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по их выявлению и ликвидации, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях сельскохозяйственного назначения нарушает принцип целевого использования земель. Истец просил о возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Новозыбковской городской администрации ФИО1 требования признала в полном объеме, просила об увеличении срока исполнения решения суда до 2 лет.

Представитель истца – Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2 в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивал, доводы ответчика об увеличении срока на принятие мер пол ликвидации свалки оставил на усмотрение суда.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд, изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положениями статьи 3 данного Федерального закона установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Кодекса).

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, являясь территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу требований пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №.

Как установлено в судебном заседании, 22 июня 2023 г. государственным инспектором отдела земельного надзора на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 14 июня 2023 г. № БР-ЗН-459 (л.д. 3-4) было проведено внеплановое выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, примерно в 570 м юго-западнее с. Каташин Новозыбковского городского округа Брянской области, на площади 1 га, в целях проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации. 

Согласно заключению внепланового выездного обследования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 18 июля 2023 г. № БР-ЗН-501, при обследовании указанного земельного участка был установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно: отходов из жилищ, отходов деревообработки, полиэтилена, отработанных автомобильных шин, обломков шифера, пластмассовой и стеклянной тары, растительных остатков, ветвей деревьев, рубероида и др. (л.д. 25-28).

Установленный факт подтверждается протоколом осмотра земельного участка от 22 июня 2023 г. с приложением план-схемы и фототаблицы (л.д. 5-9).

4 июля 2023 г. Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям вынесено мотивированное представление № № согласно которому в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №, указанные отходы относятся к 4 классу опасности. Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Минприроды 8 июля 2010 г. №, складирование на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, а также перекрытие поверхности почвы наносят вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Определен предварительный размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (порча земель), который составил 

<

данные изъяты>. Перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, является порчей почв (л.д. 29-31). 

Во исполнение данного мотивированного представления 6 июля 2023 г. в адрес Новозыбковской городской администрации вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ЗН-МБ-404/23 (л.д. 32-34), которым предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований.

Статьями 7, 12, 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и і определения»). 

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков. В соответствии с пунктом 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265- 89 «Земледелие. Термины и определения»). 

Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» нарушение земель - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Кадастровый квартал, на котором выявлено загрязнение (порча) земель, во взаимосвязанном прочтении Закона Брянской области от 9 марат 2005 г. № 3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области», имеющегося картографического материала и генерального плана территории городского округа, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится на территории Новозыбковского городского округа Брянской области. 

Поскольку расположенный в пределах кадастрового квартала № земельный участок, на котором выявлено загрязнение, обладает статусом земель сельскохозяйственного назначения, ввиду этого, является местом несанкционированного размещения отходов, которое подлежит ликвидации.

При этом, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (двлее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 37 Федерального закона №-Ф3 муниципальное образование осуществляет управление вопросами, относящимися к его ведению, в соответствии с уставом муниципального образования, через исполнительно-распорядительный орган местного самоупрвления.

В соответствии с пунктами 16, 28 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», принятого Решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 21 мая 2019 г. №, к вопросам местного значения Новозыбковского городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 47 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Новозыбковская городская администрация, к компетенции которой обеспечение исполнения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа по реализации полномочий органов местного самоуправления; обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городского Совета, постановлениями и распоряжениями Новозыбковской городской администрации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, в целях возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, принимая во внимание позицию сторон и разумность срока исполнения решения,, учитывая особенности бюджетного финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям и возложении на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанности провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала 32:18:0050402, примерно в 570 м юго-западнее с. Каташин Новозыбковского городского округа Брянской области на площади 1 га, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям № к Новозыбковской городской администрации Брянской области (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала № примерно в 570 м юго-западнее с. Каташин Новозыбковского городского округа Брянской области на площади 1 га, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.