Дело № 12-233/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Мухина Е.В., 

при секретаре Фатиховой Г.Р., 

с участием заявителя ФИО1,

представителя административного органа - главного специалиста сектора по взаимодействию с административными органами администрации Дзержинского района г.Перми ФИО2 по служебному удостоверению, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде штрафа в размере 9000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, полагает, что целевое использование земли - центральные общественно-деловые коммерческие зоны допускает размещение коммерческого киоска на данном земельном участке, никаких возражений по поводу установки объекта у администрации Дзержинского района г. Перми не было.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка изменен согласно выписке от Дата 

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми о дне слушания извещена, ходатайств не направила.

Представитель административного органа - главный специалист сектора по взаимодействию с административными органами администрации Дзержинского района г.Перми ФИО2 пояснила, что п. 4.1.12 Правил вступил в силу с Дата, на основании планового рейдового задания проведен осмотр земельных участков, установлено размещение нестационарного объекта – киоск «... на земельном участке по адресу: Адрес выявлен арендатор, в отношении которой составлен протокол. С протоколом была не согласна, поэтому оснований для применения норм о малозначительности не установлено. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в компетенцию органов местного самоуправления входит территориальное планирование соответствующего муниципального образования.

Разрешенное использование земельного участка определяется исходя из применения положений о градостроительном зонировании. Карта градостроительного зонирования, согласно положениям статьи 30 ГрК РФ входит в состав Правил землепользования и застройки. Указанные правила также включают в себя градостроительные регламенты, в которых, согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Общими положениями статьи 35 ГрК РФ предусмотрены следующие виды и состав территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Каких-либо исключений для возможности размещения отдельных объектов торговли в общественно-деловых зонах указанные положения не содержат.

Правовой режим земельных участков в силу положений статьи 36 ГрК РФ определяется градостроительным регламентом, который используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительные регламенты применительно к территориальным зонам определены в томе II Правил и пунктом 4 статьи 2 тома II Правил предусмотрено выделение на карте градостроительного зонирования нескольких видов территориальных зон. По условиям пункта 6 приведенной статьи в состав общественно-деловых зон включаются зоны делового, общественного и коммерческого назначения, общественно-деловая зона городского центра, зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В статье 4 тома II Правил установлена кодировка территориальных зон, согласно которой Ц-6 обозначает зону делового, общественного и коммерческого назначения, относящуюся к типу общественно-деловых зон.

Указанная зона, согласно требованиям Правил, предназначена для формирования системы общественных центров, включающих центры деловой, финансовой и общественной активности в центральных частях города, центры планировочных районов, а также специализированные центры, одним из видов основного использования данной зоны является размещение предприятий розничной торговли.

Согласно Классификатору по видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, приведенных в статье 1 Тома II Правил (далее - Классификатор), "Предприятия розничной торговли" (12.2) являются видом в составе класса "Предприятия торговли" (12). Подвидами данного вида являются: магазины продовольственных товаров; магазины непродовольственных товаров; магазины товаров первой необходимости; магазины промышленных товаров. При этом к отдельному виду класса "Предприятия торговли" относятся "Крупные торговые комплексы" (12.1), в том числе гипермаркеты и супермаркеты, универмаги (12.1-3, 12.1-4).

Квалифицирующие признаки, различающие предусмотренные классификатором виды: "Крупные торговые комплексы" и "Предприятия розничной торговли", указанным нормативным документом не предусмотрены. В классификаторе отсутствует указание на то, что объединение в объекте одного вида нескольких подвидов объектов не допускается или изменяет его классификацию. Классифицирующие признаки подвидов предприятий торговли Правилами также не предусмотрены ни прямо, ни путем отсылки к каким-либо нормативным актам.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", который предусматривает в качестве самостоятельного вида разрешенной деятельности - "Предпринимательство" (код 4.0), в том числе размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой деятельности (далее - Классификатор).

Видами разрешенного использования, входящими в вид "Предпринимательство", согласно Классификатору, являются, в том числе:

размещение объекта торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), что подразумевает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9 (банковская и страховая деятельность; общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, обслуживание автотранспорта); размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра;

размещение магазинов - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (код 4.4).

Таким образом, квалифицирующими признаками магазина являются - размер торговой площади - до 5000 кв. м, а также предназначение - продажа товаров, тогда как предназначением торгового комплекса является размещение организаций, осуществляющих как продажу товаров, так и оказание иных услуг, не связанных непосредственно с торговой деятельностью.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 10.2, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом от 2 марта 2017 года N 597/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Кроме того, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с положениями п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила) на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий, с нарушением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных законодательством, на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, в арках зданий, на площадках (детских, отдыха, спортивных), на стоянках транспортных средств, в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, на расстоянии менее нормативного от сетей инженерно-технического обеспечения без согласования с владельцами данных сетей, препятствующие доступу (проходу, проезду) с территории общего пользования к смежным земельным участкам, к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК наступает за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что Дата по адресу: Адрес на земельном участке с кадастровым номером № выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (киоск продукты) на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования по оказанию услуг населению, что является нарушением муниципального правового акта, а именно п. 4.1.12 Правил.

Проведен плановый осмотр земельного участка на основании рейдового задания № по адресу: гАдрес

Фотофиксация произведена фотоаппаратом ...

... 

Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером ... имеет разрешенное использование «под здание рентгенкабинета».

В судебное заседание представлена выписка от Дата, исходя из которой разрешенное использование изменено.

Довод о том, что земельный участок имеет целевое использование «Центральные общественно-деловые и коммерческие зоны», что допускает размещение на нем коммерческого киоска, основан на неверном понимании права.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным территориальным зонам. 

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Следовательно, основные виды разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне не предполагают размещение коммерческого киоска.

Вывод о том, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, актом осмотра, фото-материалами, договором аренды земельного участка от 01.07.2016, кадастровым паспортом земельного участка, свидетельством о праве собственности на земельный участок под здание рентгенкабинета.

Получение разрешения на использование земельного участка в период после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, с учетом отсутствия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, к освобождению от административной ответственности не ведет.

Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В. Мухина