Дело № 2а-229/2025 

74RS0019-01-2025-000210-54

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 14.03.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 10 марта 2025 г.

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе председательствующего Чепчуговой Т.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:

представителя административного истца - ведущего специалиста - юриста ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГУ ФССП России по Челябинской области, старшему судебному приставу - исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В обоснование исковых требований указано, что в производстве судебного пристава - исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, предметом взыскания, по которому является обязанность Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство входов, доступных для маломобильных групп граждан и оборудованных соответствующей входной площадкой, в соответствии с требованиями п.п.6.1.1, 6.1.4, 6.2.8 СП59.13330.2020, оборудовать уборную для посетителей для нужд инвалидов, в соответствии с требованиями п.6.3 СП 59.13330.2020. В рамках принятия мер по исполнению решения суда Управлением был заключен контракт на разработку технических решения адаптации объекта для различных категорий инвалидов и маломобильных категорий граждан. Согласно разработанных технических решений, размер средств, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание Управления составляет 1200000 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальных отношений Челябинской области была запрошена потребность, учреждения в финансировании расходов на ремонт и оборудование в целях обеспечения доступности для инвалидов помещения Управления. В администрацию Каслинского муниципального района и Министерство социальных отношений Челябинской области Управлением направлялись письма с просьбой о финансировании мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, занимаемое учреждением. Ответ из администрации Каслинского муниципального района в адрес Управления не поступал. ДД.ММ.ГГГГ Каслинским городским судом было рассмотрено заявление Управления об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Управлению социальной защиты населения о возложении обязанности. Заявление было частично удовлетворено, Управлению предоставлена отсрочка исполнения решения Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному гражданскому делу до ДД.ММ.ГГГГ. Судебный пристав-исполнитель был проинформирован об этом ДД.ММ.ГГГГ. Судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании с Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление было получено Управлением социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и освободить Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района от уплаты исполнительного сбора. 

В судебном заседании представитель административного истца Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что основная причина неисполнения Управлением социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района решения суда это отсутствие финансирования, на сегодняшний день уплата исполнительского сбора может усугубить ситуацию.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. 

В судебное заседание не явился представитель ГУФССП России по Челябинской области, привлеченный судом в качестве административного соответчика, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

В судебное заседание не явился, привлечены судом в качестве административного ответчика Старший судебный пристав СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Каслинская городская прокуратура, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился, привлеченный судом, представитель заинтересованного лица администрация Каслинского муниципального района Челябинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставили мнение по иску.

В судебное заседание не явился, привлеченный судом, представитель заинтересованного лица Министерство социальных отношений по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействий), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: обеспечить обустройство входов, доступных для маломобильных групп граждан и оборудованных соответствующей входной площадкой, в соответствии с требованиями п.п.6.1.1, 6.1.4, 6.2.8 СП59.13330.2020, оборудовать уборную для посетителей для нужд инвалидов, в соответствии с требованиями п.6.3 СП 59.13330.2020. решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каслинским городским судом Челябинской области, вступившим в законную силу 25 июня года, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Каслинского муниципального района о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство входов, доступных для маломобильных групп граждан и оборудованных соответствующей входной площадкой, в соответствии с требованиями п.п.6.1.1, 6.1.4, 6.2.8 СП59.13330.2020, оборудовать уборную для посетителей для нужд инвалидов, в соответствии с требованиями п.6.3 СП 59.13330.2020. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения в сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.7-9, л.д.39-41, 43).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП ГМУ ФССП России по Челябинской области ФИО2 в связи с неисполнением Управлением социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения должнику администрации Каслинского муниципального района Челябинской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 48).

Определением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области предоставлена отсрочка исполнения решения Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Управлению социальной защиты населения о возложении обязанности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.16-19). 

Копия указанного определения суда была направлена Управлением социальной защиты в адрес судебного пристава исполнителя ДД.ММ.ГГГГ с просьбой не совершать исполнительные действия и не применять меры принудительного взыскания (л.д. 21).

Из ответа судебного пристава исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставленные сведения приобщены к материалам исполнительного производства, однако для принятия судебным приставов исполнителем решения об отсрочке исполнения требований исполнительного документа, необходимо направить в адрес СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП судебное решение о предоставлении отсрочки с отметкой о вступлении в законную силу.

Указанное определение Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим исковым заявлением Управление социальной защиты обратилосьДД.ММ.ГГГГ, то есть до направления судебного акта с отметкой о его вступлении в законную силу в адрес судебного пристава - исполнителя. 

Указанное определение Каслинского городского суда Челябинской области с отметкой о вступлении в законную силу было направлено судебному приставу исполнителю почтовой связью только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

При указанных обстоятельства суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку постановление принято судебным приставом законно, в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с неисполнением должником судебного акта, в связи, с чем в данной части требований суд отказывает.

Между тем суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в части освобождения Управления от уплаты исполнительского сбора исходя из следующего. 

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). 

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

Суд установил, что исполнение решения суда о возложении обязанности обустройство входов, доступных для маломобильных групп граждан и оборудованных соответствующей входной площадкой, в соответствии с требованиями п.п.6.1.1, 6.1.4, 6.2.8 СП59.13330.2020, оборудовать уборную для посетителей для нужд инвалидов, в соответствии с требованиями п.6.3 СП 59.13330.2020, обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не имело возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Как следует из искового заявления, в рамках принятия мер по исполнению решения суда Управлением социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района был заключен контракт на разработку технических решения адаптации объекта для различных категорий инвалидов и маломобильных категорий граждан. Согласно разработанных технических решений, размер средств, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района составляет 1200000 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года Министерством социальных отношений Челябинской области была запрошена потребность, учреждения в финансировании расходов на ремонт и оборудование в целях обеспечения доступности для инвалидов помещения Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района. В администрацию Каслинского муниципального района и Министерство социальных отношений Челябинской области Управлением социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района направлялись письма с просьбой о финансировании мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, занимаемое учреждением. Ответ из администрации Каслинского муниципального района в адрес Управления социальной защиты населения. 

Судом также установлено, что действия Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, в действиях Управления не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по погашению задолженности, на сокрытие имущества, воспрепятствование действиям судебного пристава.

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для удовлетворения требований истца и освобождения Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МСОСП ГМУ ФССП России по Челябинской области ФИО2 в рамках исполнительного производства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГУ ФССП России по Челябинской области, старшему судебному приставу - исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области. 

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья подпись Т. В. Чепчугова