Дело № 4а-70/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2018 года 

г. Горно-Алтайск 

Председатель Верховного Суда Республики Алтай Алексина М.В., рассмотрев жалобу защитника МВД по Республике Алтай ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 19 апреля 2018 года, которым 

МВД по Республике Алтай привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 мая 2018 года, которым 

оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 19 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 мая 2018 года, МВД по Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник МВД по Республике Алтай ФИО1 выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит прекратить производство по делу, указывает на незаконность предписания, поскольку оно юридически не исполнимо, недоказанность вины учреждения и отсутствие состава административного правонарушения, поскольку учреждение принимало все зависящие от него меры для выполнения предписания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено нормирование в области обращения с отходами, которое предполагает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным органом (Приказ Минприроды России от 05.08.2014 № 349).

В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, в целях разработки и утверждения нормативов данный порядок обязывает юридических лиц обращаться в территориальные органы Росприроднадзора с соответствующим заявлением и перечнем документов, перечисленных в пункте 7 указанного Порядка. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются решением территориального органа Росприроднадзора сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки 26 июня 2017 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай выявлено, что в результате хозяйственной деятельности МВД по Республике Алтай образуются отходы производства и потребления, при этом деятельность учреждения осуществляется без утверждённых и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

26 июня 2017 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай МВД по Республике Алтай выдано предписание № ВЗАТ-163/3 об устранении нарушений статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», утверждении и установлении в срок до 1 февраля 2018 года нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа от 2 февраля 2018 года № 28 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай установлено, что предписание от 26 июня 2017 года № ВЗАТ-163/3 не выполнено, не утверждены и не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МВД по Республике Алтай к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом внеплановой проверки исполнения предписания, другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с учётом требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Предписание от 26 июня 2017 года № ВЗАТ-163/3 следует признать законными, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка, основано на необходимости соблюдения юридическим лицом требований статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не является состоятельным довод жалобы об отсутствии вины МВД по Республике Алтай в совершении вменяемого правонарушения в связи со следующим.

Из материалов дела не следует, что МВД по Республике Алтай в срок до 1 февраля 2018 года выполнило предписание и получило решение территориального органа Роспотребнадзора об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствие финансовых средств для заключения необходимых договоров с ООО «Экобезопасность» в целях разработки проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение не ставит под сомнение выводы судебных инстанций о виновности юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, поскольку МВД по Республике Алтай как юридическое лицо является участником бюджетного процесса, самостоятельно пользуется закрепленным за ним имуществом, от своего имени приобретает имущественные права и несёт обязанности. 

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом судов о наличии в действиях МВД по Республике Алтай состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.

Срок давности привлечения МВД по Республике Алтай к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальных пределах.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 19 апреля 2018 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 мая 2018 года, вынесенные в отношении МВД по Республике Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника МВД по Республике Алтай ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда Республики Алтай 

ФИО2