Дело № 2а-5573/2024

УИД 51RS0001-01-2024-006317-27

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.12.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Морозовой Ю.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Мурманска ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО3 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой округа по обращению ФИО3 по вопросу необеспечения администрацией г. Мурманска объектами коммунальной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье ФИО3 с целью улучшения жилищных условий.

В ходе проверки установлено, что во исполнение указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступных и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории площадью 43 га, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей 

<

адрес> и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска.

Отмечает, что территория проектирования расположена в границах кадастрового квартала № с северной стороны дороги, соединяющей 

<

адрес> и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия.

Согласно указанному проекту, для обеспечения комфортной среды проживания населения на территории проектирования с учетом его развития, централизованное водоснабжение предусматривается от водовода диаметром 800мм, проходящего вдоль проезда Ледокольный. Точка подключения предусматривается в существующей камере ВК-1, расположенной в районе 

<

адрес> по переулку Якорному. Дополнительно в непосредственной близости от существующей камеры ВК-1 предполагается возведение насосной станции подкачка для обеспечения нормативного давления в сети.

Территория проектирования представляет собой 3 бассейна канализования. Система канализации принята полная раздельная, при которой хозяйственно-бытовая сеть прокладывается для отведения стоков от жилой застройки. Поверхностные стоки отводятся по самостоятельной сети дождевой канализации.

Для обеспечения тепловой энергией потребителей индивидуальных жилых домов предлагается использование электроэнергии. 

Обеспечение электроэнергией потребителей проектируемой застройки должно будет осуществляться от трех вновь возводимых ПС 6/0,4кВ (мощностью 2х1000кВА), размещаемых в центральной, восточной и северо-западных частях проектируемого района. Вновь возводимые подстанции запитываются по проектируемым кабельным линиям 5кВ от существующей ПС №кВ, подлежащей реконструкции с увеличением мощности до 2х40МВА в 2016 году. 

Указывает, что с целью соблюдения прав многодетной семьи на основании постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенный в Первомайском административном округе г. Мурманска, площадью 1 500 м2 предоставлен в общую долевую собственность ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок за ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Вместе с тем, до настоящего времени многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право на улучшение жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, а также водоснабжению, водоотведению. Муниципальный контракт на указанные цели администрацией г. Мурманска не заключен.

Обращает внимание, что прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Мурманска внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков, по результатам рассмотрения которого приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений, приняты не были.

Указывает, что изложенное свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией г. Мурманска должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статью 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указывает, что прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи, как социально незащищенной категории граждан, не обладающих специальными познаниями в области юриспруденции.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска, выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № коммунальной и дорожной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, электроснабжения, сетью канализации, дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проекта межевания территории в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах кадастрового квартала с номером № в Первомайском административном округе г. Мурманска, площадью 1 500 м2, предоставленный в общую долевую собственность ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 коммунальной и дорожной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, электроснабжения, сетью канализации, дорожной инфраструктурой подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проекта межевания территории в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи о принятии административного искового заявления к производству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении административных исковых требований настаивала, полагая, что срок исполнения решения суда является разумным и достаточным для устранения бездействия администрации г. Мурманска, Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил отзыв, пояснил, что строительство инфраструктуры на территориях, в границах которых образованы земельные участки, осуществляется за счет местного бюджета и субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры.

Указал, что предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам 

<

адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам 

<

адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, утвержденными постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О государственной программе 

<

адрес> «Комфортное жилье и городская среда».

Организация электроснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, предусмотренных проектами планировки территории, осуществляется в рамках муниципальной программы города Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в объеме финансирования на указанные цели на каждый бюджетный год с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией города Мурманска с Министерством строительства 

<

адрес>.

Указал, что в настоящее время с ФИО24 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №ХВ по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, со сроком исполнения договора согласно дополнительному соглашению ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ по договору планируются к исполнению на конец ноября 2025.

С ФИО25 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № № по технологическому присоединению к электрическим сетям 40 жилых домов, расположенных в районе проезда Ледокольного. Договор исполнен.

Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы города Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановление администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственным исполнителем программы является Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, который являясь муниципальным казенным учреждением полностью финансируемым за счет городского бюджета, как структурное подразделение Администрации организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска (пункт 2.1 Положения о КРГХ), и обеспечивает исполнение возложенных Положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы (п. 1.5,7.1 Положения).

Администрацией направлены письма в Министерство строительства 

<

адрес> и в Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> о рассмотрении возможности финансирования мероприятий по разработке проектной документации на строительство дорожной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям, в районе улиц Морошковой, Брусничной, Черничной.

В случае выделения достаточного финансирования будет разработана проектная документация на строительство дорожной инфраструктуры земельных участков в районе 

<

адрес>, 

<

адрес> (кадастровый №) в соответствии с утвержденным планом планировки территории с реализацией в последующий плановый период.

Согласно представленной управлением финансов администрации города Мурманска информации бюджет муниципального образования город Мурманск на 2023-2024 годы является дефицитным.

Реализация мероприятий по обеспечению инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:130, расположенного в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 51:20:0001318, возможна исключительно на основе наличия финансирования вышеуказанных мероприятий из средств соответствующих бюджетов, а также соблюдения нормативных сроков, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, срок, установленный прокурором в иске, для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоснабжением не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в вышеуказанных Правилах. На основании пункта 16 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № срок подключения к энергоснабжению составит 2 года.

Указал, что в соответствии с пунктом 62 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № подключение объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из настоящих Правил.

Таким образом, предполагаемый срок для обеспечения коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:130 не соответствует нормативному сроку установленному законодательством.

Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку требования по признанию бездействия администрации г. Мурманска являются необоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО2 представила отзыв, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в нем, дала пояснения аналогичные пояснениям представителя административного ответчика. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что в соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, обеспечивающим исполнение возложенных функций и задач в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.

Указал, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск подъездные пути к спорному земельному участку отсутствуют. Комитет с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Комитете вправе предоставить выделенные денежные средства подведомственным учреждениям, созданным для содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог на территории г. Мурманска, входящих в утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень автомобильных дорог, то есть заявленные работы не могут быть выполнены в рамках выполнения муниципальных заданий подведомственным комитету учреждениям, поскольку не являются работами по содержанию автомобильных дорог. Фактически необходимо осуществить работы по строительству отсутствующих подъездных путей, работы по строительству автомобильных дорог внутри заявленного квартала согласно проекту планировки и межевания.

Отметил, что согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по устройству подъездных путей требуется разработка проектной документации, которой предшествуют геологические, геодезические, экологические, археологические изыскания.

Обратил внимание, что финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется в рамках государственной программы 

<

адрес> «Комфортное городское жилье и городская среда», подпрограммы «Жилье». Исполнителем данных программ является Министерство строительства 

<

адрес>. Источники финансирования подпрограммы «Жилье» - областной, федеральный, местный бюджет, внебюджетные средства. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется за счет субсидии из областного бюджета.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной программе 

<

адрес> «Комфортное жилье и городская среда» установлены Правила предоставления распределения из областного бюджета 

<

адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям. Соглашение о предоставлении субсидии заключается между администрацией г. Мурманска и Министерством строительства 

<

адрес>, а далее доводится до КТРиС администрации г. Мурманска.

В соответствии с Порядком № объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск, областного и федерального бюджетов утверждается решением Совета депутатов г. Мурманска о бюджете муниципального образования г. Мурманск. 

Указал, что мероприятия в муниципальную программу могут быть включены после выделения финансирования. 

Действующей программой денежные средства на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство автодороги, выполнение работ по строительство автодороги в заявленном кадастровом квартале не предусмотрены.

Дефицит бюджета муниципального образования г. Мурманск, утвержденного решением Советов депутатов г. Мурманска от 19.19.2023 № составляет 1 229 637 900 рублей.

Полагал срок, указанный прокурором для обеспечения земельного участка подъездными путями, не разумным и не соответствующим нормам законодательства. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца, заинтересованных лиц и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно Конституции Российской Федерации, политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; В Российской Федерации обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации). 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Пунктом 2 Указа Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого, Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В 

<

адрес> указанные вопросы регламентированы статьей 15.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» (далее - 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО) в которой установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории 

<

адрес> имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности 

<

адрес>, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда 

<

адрес> и (или) жилищных фондов муниципальных образований 

<

адрес> и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № к 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническим условиями подключения к сети инженерно-технического обеспечения, а получение технических условий является обязанностью органа местного самоуправления, предоставляющего земельный участок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации 

<

адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Следовательно, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технологического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, а именно: в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования г. Мурманск, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией г. Мурманска в рамках соответствующих программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП государственной программы 

<

адрес> «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам 

<

адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам 

<

адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства 

<

адрес> по результатам проведения конкурсного отбора.

В соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, исполнителем программы «Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как установлено в судебном заседании, прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи в составе ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 как социально не защищенной категории граждан, на основании заявления одного из членов многодетной семьи с просьбой об обращении в суд в защиту их интересов, то есть с соблюдением требований части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступных и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки и проект межевания территории, площадью 43 га, расположенной в северной стороне дороги, соединяющей 

<

адрес> и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска (кадастровый квартал 51:20:0001318).

Согласно указанному проекту, на территории проектирования планируется разместить 136 земельных участков для строительства индивидуальных жилищных домов, предусмотренных к бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям. 

Проектируемая улично-дорожная сеть представлена жилыми улицами и проездами. Общая протяженность улично-дорожной сети – 4 730 м из них жилые улицы – 4 730 м и проезды – 83 м. Покрытие улично-дорожной сети предлагается выполнить в асфальтобетонном исполнении. Организация уличного движения осуществляется техническими средствами (установка дорожных знаков, дорожных ограждений и так далее). Для жилых улиц, заканчивающихся тупиком, предусматривается обустройством разворотных площадок размером 15 на 15 метров. Подъездными карманами обеспечиваются инженерные сооружения и площадки ТБО. Для обеспечения нужд населения в пассажирских перевозках потребуется разработка нового либо продление существующего маршрута общественного транспорта с обустройством остановочного павильона на 

<

адрес>.

Согласно проекту, централизованное водоснабжение предусматривается от водовода диаметром 800 мм, проходящего вдоль проезда 

<

адрес> Точка подключения предусматривается в существующей камере ВК-1, расположенной в районе 

<

адрес> по переулку 

<

адрес>. Дополнительно в непосредственной близости от существующей камеры ВК-1 предполагается возведение насосной станции подкачки для обеспечения нормативного давления в сети. Система водоснабжения микрорайона принята объединенная хозяйственно-питьевая-противопожарная, низкого давления. В качестве альтернативных источников водоснабжения возможно устройство индивидуальных скважин на одно или несколько домовладений. Проекты скважин должны учитывать особенности территории, требуют дополнительных гидрогеологических изысканий.

Система канализации принята полная раздельная, при которой хозяйственно-бытовая сеть прокладывается для отведения стоков от жилой и общественной застройки. Поверхностные стоки отводятся по самостоятельной сети дождевой канализации. Территория проектирования представляет собой 3 бассейна канализования. Для отвода стоков от жилой и общественной застройки, расположенной в северо-западной и восточных частях территории проектирования предусматривается строительство 2 канализационных насосных станций. В местах присоединения напорных коллекторов к самотечным сетям устанавливаются камеры гашения напора. Отвод хозяйственно-бытовых стоков от проектируемого жилого района предусматривается в коллектор хозяйственно-бытовой канализации диаметром 400 мм, проходящий в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>. В существующую сеть канализационные стоки предусматривается отводить совместно со сточными водами объекта «Участок для строительства живых домов», расположенного в кадастровом квартале № проект на который был разработан ранее. В качестве альтернативного способа канализования возможно применения индивидуальных септиков. Устройство септиков должны быть предусмотрены по индивидуальным проектам с учетом особенностей каждого земельного участка. На земельных участках в границах водоохранных зон септики должны быть полностью гидроизолированы и иметь закрытый цикл очистки.

Для обеспечения тепловой энергией потребителей индивидуальных жилых домов и объектов культурно-бытового обслуживания предлагается использование электроэнергии.

Строительство сетей газоснабжения не предусматривается. В проектируемом жилищном фонде и учреждениях культурно-бытового обслуживания приготовление пищи предусматривается на электричестве.

Обеспечение электроэнергией потребителей проектируемой застройки будет осуществляться от трех вновь возводимых ПС 6/0,4 кВ (мощностью 2х1000кВА) размещаемых в центральной, восточной и северо-западных частях проектируемого района. Общая электрическая нагрузка составит 5836,4 кВА. Вновь возводимые подстанции запитываются по проектируемым кабельным линиям 6кВ от существующей ПС 110/6 кВ, подлежащей реконструкции с увеличением мощности до 2х40МВА в 2016 году. Протяженность кабельных линий составит 1 100 м.

С целью соблюдения прав многодетной семьи на основании постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:130 в Первомайском административном округе г. Мурманска в общую долевую собственность бесплатно с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Управлением Росреестра по 

<

адрес> за ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право долевой собственности на данный земельный участок по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов. 

По обращению ФИО3, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка обеспечения данного земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что с даты предоставления земельного участка и до настоящего времени в течение почти 8 лет многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право по улучшению жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению (коммунальной и инженерной инфраструктуры).

По результатам проверки в адрес главы администрации г. Мурманска ФИО13 заместителем прокурора 

<

адрес> вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Администрация г. Мурманска, рассмотрев представление заместителя прокурора 

<

адрес> об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков сообщила, что реализация в полном мере мероприятий по обеспечению указанных в представлении земельных участков возможно исключительно на основе наличия финансирования на реализацию таких мероприятий, как выполнение инженерных изысканий в месте предполагаемого строительства, разработку проектной документации, строительство дороги в соответствии с разработанной проектной документацией, а также соблюдения сроков, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Из-за высокой стоимости работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры и отсутствия финансовой возможности выполнения вышеуказанных работ в полном объеме их выполнение производится поэтапно, в рамках средств, предусмотренных местным бюджетом, и субсидии из областного бюджета.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал, что земельный участок, выделенный многодетной семье, не обеспечен подъездными путями и возможностью подключения к водоотведению, что не позволяет его использовать для индивидуального жилищного строительства. Данные обстоятельства являются очевидными.

Вместе с тем указал, что в настоящее время с ФИО26 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №ХВ по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, со сроком исполнения договора согласно дополнительному соглашению ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ по договору планируются к исполнению на конец ноября 2025.

С АО ФИО27 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № ТП-19-00341 по технологическому присоединению к электрическим сетям 40 жилых домов, расположенных в районе проезда Ледокольного. Договор исполнен.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2014-2018 годы, утвержденной постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, КТРиС администрации г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» №ХВ о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0001318:160 - 51:20:0001318:169, 51:20:0001318:171 - 51:20:0001318:199, 51:20:0001318:336 - 51:20:0001318:367. Срок подключения объекта – до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения №ХВ от ДД.ММ.ГГГГ срок подключения объекта продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, сведений о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:130, который был предоставлен многодетной семье в составе ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в материалы дела не представлены.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2014-2018 годы, утвержденной постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, КТРиС администрации г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с АО «Мурманская областная электросетевая компания» №ТП-19-00341 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с разработкой Технических условий для присоединения к электрическим сетям. Предмет договора – технологическое присоединение для 40 жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Мурманск, 

<

адрес>, кадастровый квартал №

В материалы дела представлен акт об осуществлении технологического присоединения №ТП-19-00341 от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 9 которого установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрической сети сетевой организации выполнено в соответствии с правилами и нормами.

Пунктом 4 представленного в материалы дела Проекта планировки и межевания территории площадью 43 га, расположенной в северной стороне дороги, соединяющей 

<

адрес> и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска (кадастровый квартал №), предусмотрено, что на территории проектирования планируется разместить 136 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, предусмотренных к бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям.

Вместе с тем, согласно пункту 1 представленному стороной административного ответчика договору с АО «Мурманская областная электросетевая компания» №№ от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – 40 жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 51:20:0001318. Сведений по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:130, который был предоставлен многодетной семье в составе ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в материалы дела не представлены.

При этом представитель администрации г. Мурманска указал, что в обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям задействованы: администрация г. Мурманска в части финансирования мероприятий в рамках утвержденных муниципальных программ; Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска - в части обеспечения земельных участков дорожной инфраструктурой; Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска - в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой; Министерство строительства 

<

адрес> - в части предоставления субсидии из областного бюджета. 

Вместе с тем, в пункте 17 Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи были, по возможности уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Представители заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска указали причиной длительного неисполнения возложенных на них полномочий необходимость проведения геологических, геодезических, инженерных изысканий, а также отсутствие финансирования данных мероприятий как из местного бюджета муниципального образования г. Мурманск, так и из бюджета 

<

адрес>.

При этом, как следует из пояснений административного ответчика, администрацией г. Мурманска было направлено письменное обращение в адрес 

<

адрес> об обеспечении прямого софинансирования из областного бюджета местному бюджету мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям коммунальной и дорожной инфраструктурой на территории муниципального образования г. Мурманск, включая, в том числе и обеспечение водоотведением земельных участков.

Кроме того, в адрес Министерства строительства 

<

адрес> направлено обращение о возможности финансирования до 2027 года мероприятий по разработке проектной документации на строительство подъездных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе по проезду Ледокольному.

Аналогичное обращение было направлено в Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> по вопросу финансирования мероприятий по разработке проектной документации на строительство подъездных дорог к земельным участкам в 2023-2024 годах.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 37 Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой (пункт 40).

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующие спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом, органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий. 

Реализация указанных полномочий применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - 

<

адрес>, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность граждан бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и администрацией г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету муниципального образования г. Мурманск на разработку проектной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе, на разработку проектной документации на строительство дорожной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям только в районе пересечения 

<

адрес> и автомобильной дороги М-18 Кола (

<

адрес>), в районе 

<

адрес>), в районе 

<

адрес>).

В материалы дела представлены:

- запрос временно исполняющего полномочия главы администрации г. Мурманска ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя 

<

адрес> - министру строительства 

<

адрес> ФИО15 о направлении информации о финансовой потребности и обеспеченности объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям;

- запрос председателя КГиТР администрации г. Мурманска ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министра строительства 

<

адрес> ФИО17 о финансовой потребности в сумме 9 500 000 000 рублей для обеспеченности объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям;

- запрос председателя КРГХ администрации г. Мурманска ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министра строительства 

<

адрес> ФИО17 о финансовой потребности и обеспеченности объектами дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям в районе 

<

адрес>, проезда Молодежного, 

<

адрес>.

Доказательств того, что администрация г. Мурманска обращалась в исполнительные органы 

<

адрес> с просьбой о выделении субсидии в целях софинансирования муниципальной программы в заявленном кадастровом квартале, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие бездействия администрации г. Мурманска, Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:130, предоставленного в общую долевую собственность административным истцам, коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой, которое признается незаконным. 

В судебном заседании представителем административного ответчика администрации г. Мурманска не сообщено объективных причин, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших в течение разумного срока произвести финансирование работ по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой с тем, чтобы обеспечить выполнение данных работ подведомственными структурными подразделениями, привлеченными к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Доводы представителей административного ответчика администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об отсутствии финансирования на выполнение работ не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов многодетной семьи на реализацию права на индивидуальное жилищное строительство, поскольку право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участником которых гражданин не является.

При этом суд учитывает, что выделение софинансирования предусмотрено Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам 

<

адрес>, вместе с тем, непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Срок, в течение которого прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает разумным, соответствующим балансу прав и законных интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов органа местного самоуправления. 

При этом суд учитывает длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленного земельного участка объектами коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, степень заинтересованности многодетной семьи в обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры, обратившейся в прокуратуру с заявление о защите нарушенных прав спустя значительное время, нормативный срок подключения энергоснабжения и водоснабжения, объем работ, который требуется для обеспечения земельного участка подъездными путями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в общую долевую собственность ФИО3, ФИО3, ФИО5,, ФИО3 ФИО3 коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № расположенный в границах кадастрового квартала с номером № в Первомайском административном округе г. Мурманска, площадью 1 500 м2, предоставленный в общую долевую собственность ФИО3 ФИО3, ФИО3, ФИО3 ФИО3 коммунальной и дорожной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, электроснабжения, сетью канализации, дорожной инфраструктурой подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проекта межевания территории в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.С. Макарова