Дело № 5-18/2018

г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2018 года

город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Демченко В.И., 

при секретаре судебного заседания Цыкуновой Е.В.,

с участием представителя ФГКУ «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ – Д.И., действующего на основании доверенности от --,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении 

Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

В Свободненский городской суд из Территориального органа Росздравнадзора АО Амурской области поступил протокол об административном правонарушении -- от -- по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации – Дик И.И., действующий на основании доверенности, факты, указанные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признал в полном объёме. В судебном заседании пояснил, что с января 2018 года в отношении Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе филиала --, происходит реорганизация – ликвидация, последним рабочим днем определено считать --. При вынесении решения просит учесть данные обстоятельства.

Представитель Территориального Росздравнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограммы, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации – Д.И.., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов усматривается, что в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от 31.01.2018 г. № 35 «О проведении плановой выездной проверки с -- по -- была проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой был выявлен факт выполнения ФГКУ «144 ВГ» Минобороны России работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, не указанных в лицензии от -- № --, а именно: -- (по адресу: --), что подтверждается Актом проверки -- от --.

В связи с выявленными нарушениями главным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росдравнадзора по Амурской области был составлен протокол об административном правонарушении -- от -- по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 вышеназванного закона, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 291 (далее - Положение).

В судебном заседании достоверно установлено, что в Федеральном государственном казенном учреждении «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации осуществляется медицинская деятельность по -- по адресу: --.

Вместе с тем, из реестра лицензий следует, что ФГКУ «144 ВГ» Минобороны России имеет действующую лицензию N ФС-27-01-000774 от 13.01.2016г., выданную в порядке переоформления Территориальным органом Роздравнадзора по -- на осуществление медицинской деятельности по адресу -- в --, однако не содержит перечисленных выше видов работ (услуг).

Таким образом, факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении -- от -- по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации;

- копией приказа Территориального органа Росздравнадзора по -- от -- -- ««О проведении плановой выездной проверки в отношении федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации»;

- копией акта проверки от --, проведенной по месту совершения административного правонарушения по адресу --;

- копией выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий от 21.08.2018г.;

- копией выписки из штата -- филиала военного госпиталя;

- копией распоряжения о проведении организационных мероприятий и внесении изменений в штаты согласно перечням от -- --;

- копиями образовательных документов и трудовыми договорами, заключенными с:

Б.А. (--);

П.Л. (--);

М.В. (--);

Ц.Л. (--);

Д.Е. (--);

-фотокопиями: --

- копиями путевых листов от --. --, -- --, -- --.

- копией меню-раскладки продуктов на неделю на период с --.

Часть 9 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья. Таким органом согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 323"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, при составлении протокола присутствовал представитель учреждения, действующий по доверенности.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что федеральное государственное казенное учреждение «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ –осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Однако при этом, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что допущенное федеральным государственным казенным учреждением «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» нарушение, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как какие-либо граждане, общество или государство не претерпели никаких лишений, каких-либо претензий к федеральному государственному казенному учреждению «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» не заявлено. 

Доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду предоставлено не было. 

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2016 года № 2416 завершается процедура передачи в ФМБА России 144 и 145 военных госпиталей в ведомственное подчинение Федеральному медико-биологическому агентству (приказ № 16 от 22 января 2018 года). Гражданский персонал уведомлен о ликвидации госпиталей в срок до 05 апреля 2018 года, последним рабочим днем считать 30 июня 2018 года (требование врио начальника медицинской службы Восточного военного округа полковника медицинской службы ФИО1). Таким образом, в настоящее время «144 Военный госпиталь» находится в стадии проведения организационных мероприятий по передаче в ведение Федерального медико-биологического агентства федеральных государственных казенных учреждений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Федеральному государственному казенному учреждению «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Федеральному государственному казенному учреждению «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, судом признаётся привлечение к административной ответственности впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Учитывая изложенное, руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности вмененного деяния, оценивая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, и учитывая конкретные обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые, а также то, что «144 Военный госпиталь» находится в стадии проведения организационных мероприятий по передаче в ведение Федерального медико-биологического агентства федеральных государственных казенных учреждений, суд приходит к выводу о малозначительности указанного административного правонарушения.

Кроме того, в данном конкретном случае Федеральное государственное казенное учреждение «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, хоть и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Суд считает, что устное замечание как мера за совершение вменяемого правонарушения является для общества и государства достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, 

решил:

Освободить Федеральное государственное казенное учреждение «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, на основании статьи 2.9 КоАП, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Федеральному государственному казенному учреждению «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со статьей 2.9 КоАП устное замечание.

Производство по делу в отношении Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. 

Судья В.И. Демченко