Дело № 2а-1713/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Берловой А.М., с участием представителя административного истца Прокурора Волжского района г. Саратова - Степановой А. А.ы, действующей на основании удостоверения серии ТО № 224936, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 апреля 2018 года № 185, представителя заинтересованного лица Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 15 марта 2018 года № 352, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица – Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании бездействия незаконным, понуждении к ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, формированию земельных участков под аварийными домами,

у с т а н о в и л

Прокуратурой Волжского района г. Саратова в результате проверки соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, было установлено, что подлежащие сносу дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>, в настоящее время расселены, но Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принимаются меры по ограждению территории домов и формированию земельных участков, на которых они расположены. Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также угрозу для сохранности имущества третьих лиц. 

В связи с чем, Прокурор Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать административного ответчика ограничить доступ к вышеуказанным расселенным многоквартирным домам путем установки деревянного забора высотой не менее 1 м. 20 см. в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, и также сформировать земельные участки под данными аварийными домами (л.д. 4-8).

В судебном заседании представитель административного истца Степанова А.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, представитель заинтересованного лица – Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 в судебном заседании высказались за необоснованность предъявленных требований, поскольку процедура и сроки сноса расселенных многоквартирных домов определяются органом местного самоуправления по своему усмотрению. Правовые основания для ограждения земельных участков до оформления разрешительной документации отсутствуют. Вопросы земельных отношений и формирования земельных участков отнесены компетенции Комитета по управлению имуществом города Саратова. Земельные участки ограждаются сигнальной лентой, рядом расклеиваются предупреждающие объявления. Деревянными заборами высотой не менее 1 м. 20 см. огораживаются только строительные площадки (л.д. 20-25).

Заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом города Саратова, несмотря на надлежащее и своевременное извещение, своего представителя в суд не направил.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8, 9 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>, расселены в рамках исполнения решений судебных органов, что подтверждается сообщением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 июля 2017 года, постановлением Администрации Волжского района г. Саратова от 24 июля 1997 года (л.д. 13), распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 апреля 2012 года (л.д. 14), заключением межведомственной комиссии (л.д. 15-16), сообщением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 04 августа 2017 года (л.д. 17-18).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из поданного административного искового заявления и других материалов дела следует, что административным ответчиком не принимаются меры ограждению территории отселенных аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Между тем, в силу вышеперечисленных норм права, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечению безопасности населения, должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Город Саратов», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку муниципальное образование «Город Саратов» является правообладателем зданий, в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана при прекращении эксплуатации зданий принимать меры, исключающие несанкционированный доступ людей в такие здания.

Для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В связи с чем, требования административного истца о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять меры по ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выбор способа исполнения обязанности по установке ограждения, препятствующего свободному доступу граждан, отнесен к компетенции административного ответчика. Поэтому, указание в настоящем судебном акте на необходимость установки именно деревянного забора высотой не менее 1 м 20 см, по мнению суда, является неправомерным.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе, должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательств в их совокупности, суд признает незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

<

адрес>; а также обязывает Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры по ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

<

адрес>, путем установки ограждений в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, препятствующих свободному доступу граждан на прилегающую территорию.

Исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности сформировать земельные участки под вышеуказанными аварийными домами, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, в связи с наличием следующих обстоятельств:

Как устанавливается ч. 1 ст. 33, ч. 1, 2, 3 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649 (ред. от 26.12.2017), администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области. 

Структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы муниципального образования. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.Отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города с правами юридического лица учреждаются решениями городской Думы с одновременным утверждением Положений о них.

В силу п. 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. N 25-243 (ред. от 27.10.2016), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее по тексту - Комитет) является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2.1, 2.3, 3.13, Положения, Комитет по управлению имуществом города Саратова осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования "Город Саратов"; участие в процессе резервирования земель и изъятия, земельных участков в границах муниципального образования "Город Саратов" для муниципальных нужд; осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 4.1. Положения, Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, счета в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком в части возложения на нее обязанности по формированию земельных участков под аварийными многоквартирными домами, отселенными в установленном законом порядке, и отказывает Прокурору Волжского района г. Саратова в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия органа местного самоуправления, связанного с отсутствием формирования земельных участков, и возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности сформировать земельные участки под аварийными домами расположенными по адресам: 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 84, 103, 106, 111, 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

<

адрес>. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры по ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

<

адрес>, путем установки ограждений в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, препятствующих свободному доступу граждан на прилегающую территорию.

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись)