Судья: Якушева Е.В. № 12-537/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «08 » ноября 2018 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казарина И.В. в интересах ФИО1 на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении 17 № 3297701 от 20.09.2018 г., составленным заместителем начальника ОУИП и ПДН ОП №4 УМВД России по Самарской области ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, а также материалы дела переданы по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Самары, которым 20 сентября 2018 года вынесено вышеуказанное постановление.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Казарин И.В. и ФИО1 не согласен с состоявшимся по делу судебным актом ввиду его незаконности и необоснованности, ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Полагает, что судом нарушен конституционный принцип равноправия и состязательности сторон, суд не вызвал для допроса в качестве свидетелей сотрудников полиции, чьи рапорта, объяснения и документы положены в основу решения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО1 в поддержание доводов жалобы, полагаю, что постановление суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Согласно пункту 3, 5 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествие это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирования - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом N 54-ФЗ, согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ст.3.4 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в соответствии с частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах от зданий, занимаемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями; зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний; зданий, занимаемых организациями, в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи.

В соответствии с ч.3,4 ст.3.3 указанного закона в одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления Департаментом или главой местной администрации муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1, ранее привлеченный постановлением Самарского районного суда г.Самары от 11.07.2018 года к административной ответственности по ч.3 ст.20.2 КоАП РФ, вступившим в законную силу 23.08.2018 года, организовал путем доведения информации до неопределенного круга лиц 28.08.2018 года в эфире передачи «Самарский разворот» радио «Эхо Москва Самара» и в размещенных в сети Интернет в социальной сети «ВКонтакте», в группе «КомандаНавальногоСамара» призывов к участию 09.09.2018 г. в 14:00 ч. в на площади Козлова г.Самара в акции с целью протеста против повышения пенсионного возраста и в указанную дату с 14 до 16 час. по маршруту от площади Козлова по пр.Ленина, ул.Полевой, ул.Модогвардейской, ул.Ульяновской с остановкой в сквере 30-летия Победы, и далее по ул.Галактионовской, ул.Красноармейской, набережной реки Волга, ул.Венцека и до площади Революции г.Самары провел публичное мероприятие в сочетании форм митинга и шествия без подачи уведомления в установленном п.1 ч.4,5 ст.5 ФЗ РФ №54 от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядке, чем нарушил порядок организации и проведения митинга, демонстрации, шествия, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.20.2 КоАП РФ. 

По данному факту 20.09.2018 года заместителем начальника ОУИП и ПДН ОП №4 УМВД России по Самарской области ФИО2 составлен протокол 17 № 3297701 об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, с очевидностью подтверждается собранными по делу доказательствами: заявлением ФИО4 начальнику УМВД России по г.Самаре от 06.09.2018 года, электронным обращением в ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 от 01.09.2018 года, письменными объяснениями ФИО4 от 06.09.2018 года; рапортом инспектора ОИАЗ У МВД России по г.Самаре ФИО5 от 09.09.2018 года ; рапортом сотрудника ОИАЗ У МВД России по г.Самаре ФИО6; сообщением руководителя Аппарата Администрации г.о.Самара о том, что в Администрацию г.о.Самара от ФИО7 поступало уведомление о проведении 09.09.2018 года публичного мероприятия в форме шествия от площади Козлова по тротуару пр.Ленина до ул.Полевая, по ул.Полевая до ул.Молодогвардейская, по ул. Молодогвардейская до ул.Маяковского. Уведомлений о проведении 09.09.2018 года публичных мероприятий по иному маршруту не поступало; уведомлениее о проведении публичного мероприятия, поданного Главе г.о.Самара 27.08.2018 года за подписями ФИО7, ФИО8, ФИО1 о проведении публичного мероприятия 09.09.2018 года в форме шествия с местом сбора пл.Козлова далее по тротуару пр.Ленина до ул.Полевая, по ул.Полевая до ул.Молодогвардейская, по ул. Молодогвардейская до ул.Маяковского, с указанием лиц, уполномоченных выполнить распорядительные функции по организацию и проведению публичного мероприятия, в том числе ФИО1; ответом Администрации г.о.Самара ФИО7 29.08.2018 года на уведомление от 27.08.2018 года; сообщением Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 14.09.2018 года; уведомлением в Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области от 27.08.2018 года; ответом Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 29.08.2018 года; рапортами сотрудников ОИАЗ У МВД России по г.Самаре от 12.09.2018 года ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13; письменными пояснениями свидетеля ФИО23.; актом осмотра видео от 19.09.2018 г., предупреждение ФИО1 07.09.2018 года заместителем начальника отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Самаре ФИО14 о незаконности публичного мероприятия 09.09.2018 года и наступления ответственности в случае его проведения; предупреждение ФИО1 и иных граждан на пл.Козлова 09.09.2018 года в 13.45 час. сотрудником Администрации г.о.Самары ФИО15 и подполковником полиции ФИО13 с использованием средств усиления речи, неоднократно, о незаконности публичного мероприятия; сопроводительным письмом от 11.09.2018 года Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Самарской области о направлении материалов факту участия в публично-массовом мероприятии 09.09.2018 года; рапортами о/у ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области ФИО16, ФИО17, ФИО18 от 11.09.2018 года, эфирной справкой радио «Эхо Москва Самара» от 12.09.2018 г., актом осмотра интернет страницы от 03.09.2018 г., актом осмотра интернет страницы от 05.09.2018 г., докладной запиской зам.начальника ОУИП и ПДН ОП №4 УМВД России по Самарской области ФИО2; постановлением Самарского районного суда г.Самары от 11.07.2018 г., согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.2 КоАП РФ, вступившим в законную силу 23.08.2018 г.; объяснениями ФИО1; протоколом об административном правонарушении 17 № 3297701 от 20.09.2018 г.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе описано время, место и событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Рапорта сотрудников полиции, как доказательства по делу, являются последовательными, обстоятельства, в них указанные, согласуются между собой и с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами административного правонарушения. При этом, рапорта сотрудников полиции о выявленном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, составивших рапорта, материалы дела не содержат. 

Установив, что рапорта были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапортов был соблюден, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допустимости таких доказательства по делу.

При этом, в вызове и допросе сотрудников полиции, составивших рапорта не было необходимости, поскольку все необходимые для рассмотрения дела сведения изложены в рапортах и объяснениях сотрудников полиции, имеющихся в материалах дела. 

Довод жалобы о том, что отсутствие в суде первой инстанции стороны обвинения нарушило право ФИО1 на справедливый состязательный процесс, не обоснован, так как КоАП РФ не предусматривает процессуальную фигуру лица, выполняющего функцию обвинителя по делу об административном правонарушении, и привлечение к участию в деле в этом качестве сотрудника полиции, возбудившего дело об административном правонарушении. Основания для привлечения прокурора к участию в данном деле, предусмотренные ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, также отсутствовали.

Иные доводы жалобы основаны на субъективной оценке действий ФИО1 и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления суда, и расцениваются судом апелляционной инстанции как позиция защиты с целью избежать ответственности за содеянное..

В соответствии часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 требования закона судом соблюдены, учтены характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства совершения правонарушения. Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника Казарина И.В. в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья