Дело №12-55/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Город Валуйки 27 октября 2020 года

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Кириллова О.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Центр экологической безопасности» ФИО1, ФИО2

должностного лица управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 ФИО4

рассмотрев жалобу ООО «Центр экологической безопасности» на постановление управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 вынесенное от 02.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 ФИО4, вынесенным 02.09.2020 года, ООО «Центр экологической безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей.

В жалобе, поступившей в Валуйский районный суд, ООО «Центр экологической безопасности» ставит вопрос об отмене постановления и прекращению производства по делу.

В судебном заседании представители ООО «Центр экологической безопасности» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы на постановление поддержали. Пояснили, что по оспариваемому постановлению административного органа не ясно, что вменялось в вину ООО «ЦЭБ», так как установочная часть постановления не содержит указания, в чем конкретно заключалось нарушение, допущенное ООО «ЦЭБ». Кроме того, пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, отражено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Наличие мусора на окраине с.Знаменка Валуйского городского округа, т.е. на муниципальном земельном участке, уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственными за это лицами. Постановлением от 06.07.2020 года № привлечено к административной ответственности должностное лицо - директор МБУ Уразовское благоустройство ФИО3 по ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по ликвидации свалки на окраине с.Знаменка Валуйского городского округа. Кроме того, согласно информации администрации Валуйского городского округа от 12.08.2020 года № мероприятия по ликвидации свалки ведутся, но не выполнены в полном объеме. Таким образом, поскольку администрация Валуйского городского округа приступила к выполнению работ по ликвидации вышеуказанной свалки, то какие-то действия со стороны ООО «ЦЭБ» не допустимы. Кроме того, не установлено, в какой период ООО «ЦЭБ» должно было бы произвести действия. При расчете необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с ТКО, расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО не предусматривались, что подтверждается ответом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.10.2020 г. №-н. Действия общества квалифицируются как нарушение порядка, накопления сбора, транспортирования обработке, утилизации, обезвреживании и захоронения ТКО. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не охватываются диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт нарушения порядка накопления, сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживание и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО ООО «ЦЭБ». Указанное свидетельствует о заранее принятом должностным лицом административного органа решении о привлечении ООО «ЦЭБ» к административной ответственности.

Должностное лицо управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 ФИО4, считает постановление законным и обоснованным. В материалах дела имеются все доказательства подтверждающие невыполнение ООО «ЦЭБ» требований предусмотренных п.п. б) п.16, п. 17 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №, а именно, общество обнаружило место складирования ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, уведомило администрацию Валуйского городского округа о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней, но не направило проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. После установления факта, что администрация Валуйского городского округа в течение 30 дней поле получения их уведомления не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, не ликвидировало место несанкционированного размещения ТКО, с последующем обращением в суд с требованиями о взыскании расходов, в связи с чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.п.б) п.16 Правил обращения с твердыми отходами утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № (далее Правила обращения) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

В соответствие с п. 17 Правил обращения предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

ООО «ЦЭБ» является региональным оператором на территории Белгородской области в соответствии с заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2018 года, заключенного департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, который осуществляет деятельность по обращению с ТКО с 01.01.2019 года.

Должностным лицом ФИО5 - руководителем представительства ООО «ЦЭБ» по Валуйскому и Ровеньскому районам, руководствуясь п.п.б п.16 Правил обращения с твердыми отходами утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №, на имя заместителя главы администрации Валуйского городского округа Белгородской области по строительству, транспорту, ЖКХ и системам жизнеобеспечения начальнику управления ЖКХ ФИО6 и на имя начальника управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО7 было направлено письмо с информацией о факте нахождения на окраине с. Знаменка Валуйского городского округа на земельном участке, находящемся в собственности администрации Валуйского городского округа Белгородской области, места несанкционированного размещения ТКО объемом 300 м.кв. с разъяснением последствий предусмотренных п.17 Правила обращения.

Таким образом, региональный оператор ООО «ЦЭБ» уведомил письменным уведомлением №164-с от 01.06.2020 года и приложенной к нему фото-таблицей, администрацию Валуйского городского округа о необходимости принятия мер к ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения настоящего уведомления, которое вручено 02.06.2020 г. (л.д.30 административного дела)

В период с 02.06.2020 г. по 02.07.2020 г. администрацией Валуйского городского округа работы по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 31:26:2601003:8 в координатах 50,642 с.ш., 37,5950 в.д., не выполнены, свалка не ликвидирована.

02.07.2020 г. сотрудником управления государственного экологического и охотничьего надзора на имя директора ООО «ЦЭБ» ФИО8 было направлено письмо, в котором сообщено, что отделом государственного экологического надзора №3 30.06.2020 г. было проведено обследование территории, в ходе которого установлено, что работы по ликвидации свалки администрацией Валуйского городского округа не проводились. Директору ООО «ЦЭБ» были даны разъяснения, что общество вправе приступить к ликвидации несанкционированной свалке на окраине с. Знаменка Валуйского городского округа в объеме 300 м3 на земельном участке находящемся в муниципальной собственности с последующим взысканием понесенных расходов в судебном порядке (л.д.37,38-41 административного дела).

04.08.2020 года представителями управления государственного экологического и охотничьего надзора области, совместно с представителями администрации Валуйского городского округа, представителем ООО «ЦЭБ» было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № в координатах 50,642 с.ш., 37,5950 в.д. с применением фотосьемки, в ходе которого установлено, что работы по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не производилось, о чем составлен акт осмотра, который был подписан вышеуказанными представителями. Замечаний на данный акт от представителей не поступило (л.д.21-26 административного дела). 

Старшим государственным инспектором управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО4 02.09.2020 г. вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ООО «ЦЭБ» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 250000,00 руб.( л.д.3-5 административного дела).

Учитывая представленные материалы дела об административном правонарушении оснований для признания неверными выводы должностного лица государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области не усматривается.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административную ответственность влечет за собой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По смыслу данной статьи объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, которые выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

Представители ООО «ЦЭБ» в судебном заседании не оспаривали, что работы по ликвидации места о несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 31:26:2601003:8 в координатах 50,642 с.ш.,37,5950 в.д., администрацией Валуйского городского округа не выполнены, свалка не ликвидирована. При этом не представили доказательств, подтверждающих о направлении в адрес администрации Валуйского городского округа проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО и ликвидирования его в 30 дневной срок после отправления уведомления собственнику.

Региональный оператор ООО «ЦЭБ» Белгородской области не выполнило пп. б п.16 и п.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Центр Экологической Безопасности» подтверждаются материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №05/080/81/2020 от 18.08.2020 года (л.д. 3-4), актами осмотра территории и фототаблицами (л.д.20-21, 22-26, 38, 39-41), отношениями (л.д.27-28,30-31, 36,37), объяснением (л.д.29).

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 не допущено.

В соответствии с абз. 8 ст. 6, ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6.9 Положения об управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 г. № 179-пп, должностные лица управления являются государственными инспекторами Белгородской области в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в том, числе ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно Положению об управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области, утвержденному постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 г. № 179-пп, к полномочиям управления относится организация и осуществление в пределах своей компетенции регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

При этом обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в субъектах РФ с 1 января 2019 года действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) -транспортировка ТКО становится коммунальной услугой, которую выполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, правила, которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

На основании проведенного в Белгородской области аукциона ООО «ЦЭБ» присвоен статус регионального оператора. В соответствии с заключенным соглашением ООО «ЦЭБ» является единственным юридическим лицом, которое вправе осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Белгородской области, которая включает в себя, в том числе, заключение договоров по оказанию услуг по транспортировке ТКО из мест их накопления (контейнерных площадок).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Центр Экологической Безопасности» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание назначено ООО «Центр Экологической Безопасности» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, право на защиту не нарушено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено законно и обоснованно, в связи, с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Доводы представителей ООО «ЦЭБ» изложенные в жалобе в части не ясности в чем конкретно заключаются нарушения допущенные обществом, не состоятельны и опровергаются самим постановлением и материалами дела.

Доводы представителей ООО «ЦЭБ» о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении не были отражены возражения общества, судья признает не состоятельным, поскольку возражения, поименованные как «возражение не уведомление о даче объяснения и составление протокола по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 г. № 05/080/01/2020» направлены должностному лицу 18.08.2020 г. и получены им 19.08.2020 г., в то время как протокол об административном правонарушении № 05/020/81/2020 составлен 18.08.2020 г., т.е. до того как получил указанное возражение (л.д.42-44,11-12). Кроме того на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления возражений, объяснений в письменном виде от представителей ООО « ЦЭБ» в адрес должностного лица не поступало, что подтверждается материалами дела. Доводы, изложенные в возражениях, поименованных как «возражение не уведомление о даче объяснения и составление протокола по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 г. № 05/080/01/2020» не содержат оснований, по которым постановление об административном правонарушении от 02.09.2020 г. подлежало бы отмене.

Привлечение директора ФИО3 МБУ Уразовское благоустройство к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Ко АП РФ за не проведение в период с 01.06.2020 г. по 03.07.2020 г. работ по очистке и ликвидации несанкционированной свалки на окраине западнее с. Знаменка Валуйского городского округа на земельном участке с координатами 50,642 с.ш., 37,5950 в.д. и кадастровым номером №, не является основанием от освобождения от административной ответственности ООО «ЦЭБ».

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8. КАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 02 сентября 2020 года о привлечении ООО «Центр Экологической Безопасности» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Валуйский районный суд или непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: