Дело № 12-539/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника лицензионно-разрешительного отдела управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 03.06.2020, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Центрального банка Российской Федерации прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 03.06.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту – ЦБ РФ) прекращено за отсутствием состава данного административного правонарушения. 

Полагая вынесенное постановление незаконным, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой о его отмене. В обоснование заявителем указано, что структурное подразделение ЦБ РФ осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>, следовательно ЦБ РФ имеет обязанность по представлению отчетной информации в КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района». В противном случае ЦБ РФ предоставлял бы отчетную информацию в Центр занятости инвалидов, находящегося на территории г.Москвы, но такая информация юридическим лицом не предоставлена. Судом не исследовано обстоятельство о размере среднесписочной численности сотрудников ЦБ РФ на территории Хабаровского края, которая является основанием наступления обязанности по представлению отчетной информации в Центр занятости населения. Помимо этого в постановлении указаны некорректные данные о юридическом лице, а именно ИНН и ОГРН. При таких обстоятельствах, постановление следует отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой корреспонденции и электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены, а участие защитников обеспечено.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник лицензионно-разрешительного отдела управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, полагая обжалуемое постановление подлежащим отмене. 

Защитники Михлик Д.А. и Черкасова М.А. полагали вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выражается, в том числе, в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Из материалов дела следует, что 06.03.2020 в 00 часов 01 минуту ЦБ РФ не представлена обязательная информация о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и наличии вакансий в счет квоты за февраль 2020 года. 

Пунктом 2 Приказа Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 29.09.2014 № 126 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации, предусмотренной законодательством о занятости, в государственные учреждения службы занятости населения Хабаровского края» установлено, что данные сведения представляются в Центры занятости населения по месту нахождения Работодателя с учетом филиалов и представительств, расположенных на территории Хабаровского края. 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ЦБ РФ находится по адресу: 

<

...>, и не имеет филиалов и (или) представительств, расположенных на территории Хабаровского края. 

В силу ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому поступили на рассмотрение протокол и иные материалы.

Как следует из ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 3 Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер – место окончания противоправной деятельности, ее пресечения, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что объективная сторона вмененного ЦБ РФ административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выражена в форме бездействия и заключается в непредставлении необходимых сведений в КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района». То есть местом совершения вмененного административного правонарушения является местонахождение ЦБ РФ по адресу: 

<

...>.

Статьей 47 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При таких обстоятельствах, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ЦБ РФ подлежали направлению по подведомственности мировому судье в г.Москву, под чью юрисдикцию подпадает местонахождение ЦБ РФ по ул.Неглинной, д.12. Однако несмотря на это, данное требование закона выполнено не было.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушении.

Учитывая, что вмененное ЦБ РФ деяние совершено 06.03.2020 и трехмесячный срок с момента его совершения истек 06.06.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении него подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 28 от 07.11.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Центрального банка Российской Федерации прекращено, отменить, производство по делу – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Я.Ю. Сидоров