Мировой судья Даваева Б.К. Дело № 12-204/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года г.Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Буджаевой С.А., 

при секретаре Сангаевой Г.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, 

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в перечне автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Калмыкия отсутствует автомобильная дорога «Яшкуль-Комсомольский», между тем такое наименование дороги указано в обжалуемом постановлении и в предписании органа осуществляющего федеральный государственный надзор. Мировым судьей не учтено, что 17 апреля 2019 г. между Министерством и подрядчиком ООО «Энергия природы» заключен договор на монтаж и пуско-наладку автономного светофора пешеходных переходов, в течение гарантийного срока предусмотрен ремонт и замена неисправного оборудования. В целях исполнения предписания 22 марта 2021 года подрядчику направлено письмо об устранении неисправности искусственного освещения. 

В судебное заседание представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, жалобу поддерживает, просит удовлетворить. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Лаганский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд считает постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Признавая Министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что Министерство не предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок.

С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, связи, транспортного комплекса, включающего в себя железнодорожный, воздушный, автомобильный, морской, внутренний водный транспорт, инфраструктуру транспорта, дорожного хозяйства Республики Калмыкия. В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет контроль на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения за размещением в пределах полосы отвода и придорожных полос инженерных коммуникаций, объектов дорожного сервиса и иных объектов; осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участников и сооружений на них. 

19 марта 2021 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения на территории Лаганского и Черноземельского районов ФИО1 вынесено предписание в адрес Министерства об устранении в срок до 26 марта 2021 года неисправности искусственного освещения светофорного объекта типа Т-7 пешеходного перехода на 35 км автомобильной дороге «Яшкуль-Комсомольский».

Должностное лицо, вынося предписания и устанавливая соответствующий срок, исходило из того, что данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В установленный срок Министерство не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 23 апреля 2021 года протокола об административном правонарушении серии 08АВ №0011585 в отношении Министерства по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 19 марта 2021 года. 

04 июня 2021 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от 19 марта 2021 года, предписанием от 19 марта 2021 года.

В обоснование своей невинности Министерство ссылается лишь на направление 22 марта 2021 года письма в адрес подрядной организации ООО «Энергия природы» об устранении неисправности искусственного освещения в течение гарантийного срока, что нельзя признать достаточным основанием для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу. 

Каких-либо иных доказательств того, что Министерством предпринимались достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение предписания суду не представлено.

Отсутствие в перечне автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Калмыкия наименования автомобильной дороги «Яшкуль-Комсомольский», указанного в предписании, на что указано в жалобе, не может повлечь отмену судебного акта, поскольку характеристики дороги позволяют установить ее в качестве таковой и данное обстоятельство не освобождает Министерство от возложенных на него законодателем обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог. 

Поскольку Министерство не предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок, вывод мирового судьи о наличии в деянии Министерства состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Суд находит разумным и достаточным срок, установленный должностным лицом в предписаниях, для выполнения указанных мероприятий.

Более того, Министерством не представлены должностному лицу своевременно доказательства невозможности исполнения предписания в установленный должностным лицом срок либо неразумности срока для исполнения предписаний.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, учтены конкретные обстоятельства дела.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения. 

Судья С.А. Буджаева