Мировой судья Зеленко И.Г. дело № 12-17/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Дюдишевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 05 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Начальник ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал следующее. Не оспаривая квалификацию вменяемого ему административного правонарушения, просит обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания, а именно, мировой судья, установив наличие смягчающих и отсутствии отягчающих обстоятельств, из числа предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ наказаний, назначил ему более строгий вид наказания как административный штраф, при том, что санкция предусматривает альтернативное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, жалобу поддерживает и просит суд ее удовлетворить.

Прокурор Дюдишева Д.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив жалобу, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что предписанием начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 от 18 мая 2018 года № 23с главе администрации Коробкинского СМО РК в срок до 19 ноября 2018 года необходимо устранить выявленные нарушения, при этом в срок до 22 ноября 2018 года главе администрации Коробкинского СМО РК необходимо сообщить о выполнении предписания.

Распоряжением начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 от 12 декабря 2018 года № 8 назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Коробкинского СМО РК, сроком не более 20 рабочих дней.

В акте проверки ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК от 18 января 2019 года № 4 указано на не выполнение администрацией Коробкинского СМО РК ранее выданного предписания, в частности не организованы контроль качества почвы по химическим, микробиологическим и радиологическим показателям, а также сбор отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления начальником ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 в отношении главы администрации Коробкинского СМО РК ФИО2 протокола об административном правонарушении от 18 января 2019 года № 3с.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 11 апреля 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением против порядка управления признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2019 года прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в отношении начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по факту того, что он, будучи должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустил нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки при отсутствии согласования с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан (ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данные обстоятельства, как несогласование начальником ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 с прокуратурой Республики Калмыкия о предстоящей внеплановой выездной проверки в отношении администрации Коробкинского СМО РК послужило основанием для его привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 05 июня 2019 года, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что факт несогласования с прокуратурой о предстоящей внеплановой выездной проверки подтвержден материалами дела.

С такими выводами следует согласиться, поскольку они основаны на материалах дела, мотивированны, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем разрешая вопрос об административном наказании, мировым судьей не в полной мере учтены общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В частности ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Суд считает, что решение о назначении наказания в виде административного штрафа размере 3 000 рублей принято судом первой инстанции без учета всех обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Начальник ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, вину признал в полном объеме. Указанные обстоятельства в силу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими наказание. Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих наказание судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, учитывая, что допущенное нарушение тяжких последствий не повлекли, суд считает назначенное наказание в виде административных штрафа в размере 3 000 рублей чрезмерно строгим.

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 05 июня 2019 года подлежат изменению с назначением начальнику ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 изменить: заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей на предупреждение.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов