Дело №3а-6/2023 (3а- 129/2022) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 19 января 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

при секретаре Колочевой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1 (посредством веб-конференции), представителя ответчика ФИО2,

прокурора Машковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Окружной администрации городского округа «Жатай» к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) о признании не действующим полностью приказ Департамента ветеринарии РС(Я) № 30 от 04 февраля 2022 года «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)»,

установил:

Приказом Департамента ветеринарии РС(Я) № 30 от 04 февраля 2022 года утвержден Порядок проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия) (далее также - Порядок).

Истец просит признать указанный приказ недействующим полностью по следующим основаниям. Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона РС (Я) от 02.04.2014 № 1288-3 № 131 -V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований РС (Я) отдельными государственными полномочиями РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон РС(Я) № 131) определен Департамент ветеринарии РС (Я). Полномочия, которыми наделяется такой орган, определены вышеназванным законом. Правом возлагать на органы местного самоуправления дополнительные полномочия по обращению с животными без владельцев, кроме перечисленных в Законе РС(Я) № 131, Департамент ветеринарии РС(Я) не наделен.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, осуществление мониторинга возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я).

При этом информация о финансировании данных мероприятий из бюджета субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия), в Порядке отсутствует.

Между тем, дополнительные государственные полномочия, обеспеченные дополнительным финансированием, могут быть переданы органам местного самоуправления только законом Республики Саха (Якутия).

Таким образом, по мнению истца, ответчик, утверждая оспариваемый приказ, вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

В соответствии с положениями Порядка при проведении мониторинга органы местного самоуправления обязаны на постоянной основе организовать и проводить следующую работу: сбор и систематизация сведений о количестве животных (пункт 5);определение ответственного учреждения или должностного лица органа местного самоуправления (уполномоченный орган), которые должны возглавить проведение всего комплекса работ; объезды (обходы) территорий населенных пунктов муниципальных районов и городских округов РС (Я) (пункт 7.1); подсчет животных без владельцев (половозрелых и неполовозрелых особей (пункт 7.1); привлечение к участию в объездах, подсчете особей общественных организаций, волонтеров и других граждан (пункт 7.1); опрос жителей (пункт 7.2); анализ обращений граждан и организаций по фактам нахождения животных без владельцев на территории населенных пунктов (пункт 7.3); площадочный учет, обход площадки, подробное обследование пробной площадки с выявлением всех обитающих там животных без владельцев, обход площадки, регистрация животных, находящихся за пределами площадки, (пункт 7.4); обход площадки (3 раза в сутки), регистрация животных, «визуальная фиксация» все встреченных животных, занесение соответствующих сведений (перечень сведений установлен Порядком) в анкету (маршрутный лист) (пункт 7.4); высчитывание доли стерилизованных самок путем суммирования всех самок при всех учетах, включая повторяющиеся, учитывая частоту встречаемости животных с признаками стерилизации (пункт 7.4); установление степени социализации бездомного животного (пункт7.4); определение наличия признаков беременности, щенности, сукотности, молодняка в возрасте до 3 месяцев (и не более) (пункт 7.4); установление факта агрессивности животного (пункт7.4); сбор, систематизация и анализ собранной информации, ее обобщение и предоставление в орган местного самоуправления (пункт 8); предоставление собранной информации в ДВ РС (Я); размещение на официальном сайте в ИТС «Интернет» информации о количестве животных без владельцев.

Истец указывает, что устанавливая такие методы мониторинга, Порядок не определяет механизмы финансирования возлагаемых на органы местного самоуправления дополнительных полномочий, источники приобретения утепленной (в том числе в зимнее время года) спецодежды, обуви, рукавиц, специальных масок, технических средств и приспособлений (средства связи, фото- и видеофиксации), гражданского оружия и специальных средств защиты, источники оплаты труда муниципального служащего (уполномоченного органа), прохождения им вакцинации, лицензий на гражданское оружие и спецсредств. Расценки и стоимостные нормативы на проведение мониторинга по выявлению животных без владельцев в РС (Я) не определены. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признал и пояснил суду, что органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий имеют право издавать в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления указанных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением. Действительно, проведение мониторинга не входит в переданные государственные полномочия, однако осуществление мониторинга не предполагает финансовых затрат со стороны муниципальных образований, так как в соответствии с пунктом 7 Приказа методами сбора информации являются: объезды (обходы) территорий населенных пунктов муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), которые осуществляются посредством визуального подсчета животных без владельцев; опрос жителей, проживающих на территории населенных пунктов муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия); анализ обращений граждан и организаций по фактам нахождения животных без владельцев на территории населенных пунктов муниципальных районов и городских округов; площадочный учет. При этом, эти методы мониторинга не должны применяться в комплексе, орган местного самоуправления может выбрать только один метод, например, опрос жителей или анализ их обращений.

Более того, в соответствии с п. 7.1. Приказа, к участию в объездах (обходах) могут привлекаться общественные организации, волонтеры, а также граждане, которые могут оказать содействие в уточнении места обитания и подсчете количества животных без владельцев, что еще раз подтверждает отсутствие финансовых затрат на осуществление мониторинга.

Главной целью осуществления мониторинга является определение фактического количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 4 Закона РС(Я) № 131 финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций. Для определения суммы субвенции для каждого муниципального образования, необходимо определить количество животных без владельцев на территории каждого муниципального образования, согласно пункту 9 статьи 6 Закона РС (Я) № 131. Однако по причине отсутствия методики подсчета количества животных без владельцев, муниципальными образованиями, в представляемых сведениях, указываются отчетные данные, не на основании фактического мониторинга, а на основании прошлогодних данных по количеству отловленных животных без владельцев.

Ответчик указывает, что эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных на осуществление, переданных отдельных государственных полномочий невозможно без осуществления мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории муниципального образования и установления фактического количества животных без владельцев на территории муниципального образования.

Соответственно анализ сведений, полученных по результатам осуществления мониторинга является необходимым условием для осуществления контроля за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления субвенции и других обязательств.

Таким образом, проведение мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия) является необходимой мерой для осуществления переданных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также определения обоснованности суммы субвенции, для осуществления переданных полномочий.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) является Департамент по ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Приказом Департамента ветеринарии РС(Я) № 30 от 04 февраля 2022 года утвержден Порядок проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия). Приказ опубликован в официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.02.2022.

Порядок устанавливает механизм проведения ежегодного мониторинга по определению количества (численности) животных без владельцев, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), возврату в прежние места их обитания, умерщвлении и утилизации на территории Республики Саха (Якутия), в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (пункт 1).

Пунктом 4 Порядка обязанность проведения ежегодного мониторинга возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия).

Предусмотрено, что при проведении мониторинга собираются и систематизируются сведения о количестве животных без владельцев в каждом муниципальном образовании Республики Саха (Якутия) (пункт 5 Порядка).

Органы местного самоуправления определяют ответственное учреждение (организацию, структурное подразделение и (или) должностное лицо органа местного самоуправления) и (или) организацию в соответствии с действующим законодательством (далее - уполномоченный орган) (пункт 6 Порядка).

Пунктом 7 Порядка определены методы сбора информации, которыми являются: 7.1. Объезды (обходы) территорий населенных пунктов муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), которые осуществляются посредством визуального подсчета животных без владельцев. Предусмотрено, что к участию в объездах (обходах) могут привлекаться общественные организации, волонтеры, а также граждане, которые могут оказать содействие в уточнении места обитания и подсчете количества животных без владельцев.

Установлено, что объезд (обход) территорий населенных пунктов муниципальных районов и городских округов осуществляется уполномоченными органами двукратно: первый раз в период с января по март текущего года подсчитываются половозрелые (взрослые) особи и неполовозрелые особи, второй раз не ранее чем через 75 дней, но не позднее чем через 90 дней после первого подсчитываются неполовозрелые особи (щенки, котята).

К методам сбора информации отнесены также опрос жителей, проживающих на территории населенных пунктов муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия, анализ обращений граждан и организаций по фактам нахождения животных без владельцев на территории населенных пунктов муниципальных районов и городских округов, площадочный учет.

Площадочный учет предполагает подробное обследование пробной площадки с выявлением на ней по возможности всех обитающих там животных без владельцев.

Обход площадки предполагает учет животных без владельцев, находящихся за пределами границ площадки, но попадающих в зону видимости представителя уполномоченного органа, который производится трехкратно в разное время суток, начало обхода происходит из разных мест площадки, для исключения наблюдения только в одном месте в одно время, а также для увеличения шансов обнаружения животных, обладающих разными типами активности.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании оспариваемого нормативного акта недействующим по следующим основаниям.

Законом РС(Я) № 131-V органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, включающей в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 3 статьи 1).

Таким образом, такое отдельное государственное полномочие, как проведение мониторинга по определению количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации, субъект Российской Федерации – Республика Саха (Якутия) органам местного самоуправления в установленном порядке, то есть в соответствии с региональным законом, не передавал.

Данный вывод также следует из анализа Методики расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, являющейся приложением к Закону РС(Я) № 131.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РС(Я) № 131 органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год.

Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее Методика), содержится в приложении 2 к настоящему Закону (часть 3 статьи 6).

Пунктом 1 Методики предусмотрено, что расходы на организацию мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий включают затраты на:

1) отлов животных без владельцев;

2) транспортировку животных без владельцев в приют для животных и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

3) лечебно-профилактические мероприятия в отношении животных без владельцев (в том числе вакцинацию, дегельминтизацию, дезинсекцию);

4) содержание животных без владельцев в приюте для животных (в том числе возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приют для животных);

5) учет, маркирование животных без владельцев;

6) стерилизацию (кастрацию) животных без владельцев;

7) умерщвление животных без владельцев, имеющих тяжелые неизлечимые заболевания или неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев.

Анализ Методики позволяет сделать вывод, что общий объем субвенции, предоставляемой бюджету городского округа из республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, рассчитывается только в пределах передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с Законом РС (Я) № 131 отдельных государственных полномочий.

Затраты на мониторинг не включаются в указанные расходы.

Доводы ответчика, что мониторинг не предполагает каких-либо расходов не может быть признан обоснованным, поскольку мониторинг предполагает осуществление определенных активных действий по определению количества безнадзорных животных. При этом действия, осуществление которых вменено в обязанности органов местного самоуправления оспариваемым нормативным актом, не охватываются действиями, осуществляемыми при исполнении ими отдельных государственных полномочий в сфере обращения с животными. Следует также учесть, что пунктом 6 Порядка на органы местного самоуправления возложена обязанность определить ответственное за мониторинг учреждение (организацию, структурное подразделение и (или) должностное лицо органа местного самоуправления) и (или) организацию в соответствии с действующим законодательством. Суд полагает, что ответственное за мониторинг лицо не будет осуществлять свою деятельность на общественных началах.

Доводы ответчика о том, что мониторинг необходим для определения обоснованности суммы субвенции, не свидетельствует о законности оспариваемого акта.

Статьей 9 Закона РС(Я) № 131 установлено, что количество животных без владельцев на очередной год утверждается уполномоченным органом на основе отчетных данных о животных без владельцев за предыдущий год.

В противоречие приведенному положению ответчик утверждает, что для расчета субвенций необходимо устанавливать фактическое количество животных без владельцев и, в этих целях принят нормативный акт о мониторинге.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами 

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспариваемый нормативный акт возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), в том числе органы местного самоуправления городского округа Жатай», определенные обязанности. Таким образом, истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом. 

Поскольку оспариваемый Приказ принят ответчиком за пределами его полномочий, нарушает права и законные интересы истца, суд приходит к выводу о признании Приказа недействующим.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании не действующим полностью приказ Департамента ветеринарии РС(Я) № 30 от 04 февраля 2022 года «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)», удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Приказ Департамента ветеринарии РС(Я) № 30 от 04 февраля 2022 года «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru..

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: З.С. Дьяконова

Мотивированное решение принято 20 января 2023 года.