№ 2а- 1305/2025

УИД 26RS0023-01-2024-005219-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО54 по доверенности ФИО55,

представителя заинтересованного лица - Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа СК ФИО62,

представителя заинтересованного лица - администрации Минераловодского муниципального округа СК ФИО63, 

Заинтересованных лиц ФИО28, ФИО27, ФИО17, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений .............., ГКУ «Земельный Фонд» .............. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца - ФИО1 по доверенности ФИО67 обратилась в суд административным иском к Министерству имущественных отношений .............. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование исковых требований сторона истца указала о том, что .............. ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) обратился в Министерство имущественных отношений .............. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:23:080916: ЗУ1, площадью 3958 кв.м., в целях использования для ведения огородничества. сроком на 5 лет, с приложением схема расположения испрашиваемого земельного участка, с указанием возможных мест общего пользования (дорог) для доступа к любому участку. На схеме указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрев заявление ФИО1 (вх. от .............. ..............) административным ответчиком - ГКУ СК «Земельный фонд ..............» принято решение .............. от .............. об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: 

- согласно п. 6 Приказа № П/0148 « Об утверждении требований к подготовке схемы» в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков. надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения. На приложенной к заявлению схеме указана не актуальная информация: на схеме не нанесены соседние земельные участки, в связи с чем невозможно определить расположение земельного участка на земельном массиве;

-согласно ответу администрации Минераловодского муниципального округа .............., формируемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Исток». Земельные участки в вышеназванном товариществе предоставлены в собственность физическим лицам, границы участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, невозможно определить расположение земельного участка на земельном массиве.

С данными выводами административного ответчика административный истец не согласен по следующим основаниям. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок фактически выбыл из муниципальной собственности, административным ответчиком не представлено; выводы о наличии иных правообладателей испрашиваемых земельных участков не мотивированы и не подтверждены документально. Из анализа предоставленной схемы образуемого земельного участка следует, что условный номер земельного участка приведен, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельному участку (проезд от земельных участков общего пользования учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастра квартала. Также в схеме имеются условные обозначения с их расшифровка используемые специальной программой, а не произвольно сформированные заявителем, что нельзя признать некорректным и не соответствующим требованиям к их подготовке. 

С учетом указанных выше обстоятельств, сторона административного истца считает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка .............. от .............., не соответствует требованием действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ГКУ «Земельный фон ..............»; заинтересованных лиц – администрация Минераловодского муниципального округа по СК; Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по СК; Садовое товарищество «Исток».

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле также привлечены, правообладатели земельных участков на основании свидетельств о праве собственности на землю, находящихся в кадастровом квартале 26:23:080916, расположенном по адресу: край Ставровский, р-н Минераловодский, сдт «Исток», сведениями о регистрации, которых суд располагал и имел возможность известить о времени и месте рассмотрении дела.

Участок .............. - КН:26:23:080916:1, принадлежащий ФИО2, зарегистрированной по адресу: край Ставропольский, ..............;

Участок ..............- КН:26:23:080916:2, принадлежащий ФИО3, последнее место регистрации: край Ставропольский, .............. (нет сведений о регистр.);

Участок .............. - КН:26:23:080916:3, принадлежащий ФИО4 (умерла - наследников нет), последнее место регистрации: край Ставропольский, .............. ;

Участок .............. - КН:26:23:080916:4, принадлежащий ФИО5 (умер), наследником которого является ФИО6, зарегистрированный по адресу: край Ставропольский, ..............; 

Участок .............. - КН:26:23:080916:5, принадлежащий ФИО36, последнее место регистрации: край Ставропольский, .............., пер. Кавказский, .............. (нет сведений о регистр.);

Участок .............. - КН:26:23:080916:6, принадлежащий ФИО7, последнее место регистрации: край Ставропольский, .............. (нет сведений о регистр.); 

Участок .............. - КН:26:23:080916:7, принадлежащий ФИО8, зарегистрированной по адресу: край Ставропольский, ..............А;

Участок .............. - КН:26:23:080916:8, принадлежащий ФИО9 (умер), наследниками которого являются, 

ФИО10, зарегистрированный по адресу: край Ставропольский, ..............; ФИО11, зарегистрированный по адресу: край Ставропольский, .............., пер. Путейский, ..............; ФИО12, зарегистрированный по адресу: обл. Мурманская, ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:9, принадлежащий ФИО37, последнее место регистрации: край Ставропольский, район Минераловодский, .............. (нет сведений о регистр);

Участок .............. - КН:26:23:080916:10, принадлежащий ФИО50, зарегистрированный по адресу: край Ставропольский, р-н Минераловодский, ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:11, принадлежащий ФИО38 (умерла), наследником которой является ФИО50, зарегистрированный по адресу: край Ставропольский, р-н Минераловодский, ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:12, принадлежащий ФИО13, последнее место регистрации: .............. (нет сведений о регистр.);

Участок .............. - КН:26:23:080916:13, принадлежащий ФИО52

ФИО59, (право собственности зарегистрировано в Росреестре), зарегистрированный по адресу: .............., 344055, ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:14, принадлежащий ФИО14, (право собственности зарегистрировано в Росреестре), зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:15, принадлежащий ФИО39, последнее место регистрации .............. ( нет сведений о регистр.);

Участок .............. - КН:26:23:080916:16, принадлежащий ФИО15, зарегистрированный по адресу: Ставропольский, ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:17, принадлежащий ФИО40, последнее место жительство .............., (нет сведений о регистр.); 

Участок .............. - КН:26:23:080916:18, принадлежащий ФИО16, последнее место жительство: район Минераловодский, .............. (нет сведений о регистр.);

Участок .............. - КН:26:23:080916:19, принадлежащий ФИО41, зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:20, принадлежащий ФИО17, зарегистрированная по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:21, принадлежащий ФИО42, последнее место регистрации: .............., пр-кт 22 Партсъезда, .............. (нет сведений о регистр.) ;

Участок .............. - КН:26:23:080916:22, 

Участок .............. - КН:26:23:080916:23, принадлежащий ФИО43 (право собственности зарегистрировано в Росреестре), зарегистрированной по адресу: район Минераловодский, ..............

Участок .............. - КН:26:23:080916:24, принадлежащий ранее ФИО22, зарегистрированному по адресу: край Ставропольский, .............., корп., с .............. – собственником является Муниципальное образование – Минераловодский городской округ по СК (право собственности зарегистрировано в Росреестре),

Участок .............. - КН:26:23:080916:25, принадлежащий ФИО44, зарегистрированной по адресу: ..............А, ..............

Участок .............. - КН:26:23:080916:26, принадлежащий ФИО18 (умер), наследниками которого является ФИО19, зарегистрированная по адресу: .............., Красная, ..............

Участок .............. - КН:26:23:080916:27, принадлежащий ФИО20 (умерла), наследниками которой являются, ФИО21, зарегистрированной по адресу: Ставропольский, р-н Петровский. ..............А; ФИО22, последнее место регистрации: ...............

Участок .............. - КН:26:23:080916:28, принадлежащий ФИО23 (умерла), наследниками которой являются ФИО24, временная регистрация ..............; ФИО25, ранее зарегистрированный по адресу: .............., временная регистрация ...............

Участок .............. - КН:26:23:080916:29, принадлежащий ФИО45, зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:30, принадлежащий ФИО46, зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:31, принадлежащий ФИО51, зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:32, принадлежащий ФИО26 (умерла), наследниками которой являются ФИО27, зарегистрированная по адресу: ..............; ФИО28, зарегистрированный по адресу: .............., тер. СНТ Заря, пер. Янтарный, ..............

Участок .............. - КН:26:23:080916:33, принадлежащий ФИО29, (умерла), наследником которой является ФИО30, зарегистрированный по адресу: р-н Минераловодский, ..............;

Участок .............. – КН:26:23:080916:34, принадлежащий ФИО31, последнее место регистрации: .............. (снят с рег. учета);

Участок .............. - КН:26:23:080916:35, принадлежащий ФИО32, зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:36, принадлежащий ФИО47, последнее место регистрации .............. А (нет сведений о регистр.);

Участок .............. - КН:26:23:080916:37, принадлежащий ФИО33 (умер), наследником которого является ФИО34, зарегистрированный по адресу: р-н Минераловодский, ..............В;

Участок .............. - КН:26:23:080916:38, принадлежащий ФИО35 (право собственности зарегистрировано в Росреестре), зарегистрированной по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:39, принадлежащий ФИО48, зарегистрированный по адресу: ..............;

Участок .............. - КН:26:23:080916:40, принадлежащий ФИО49, зарегистрированному по адресу: .............., 4 км, ...............

.............. указанные земельные участки, кроме участков ..............,431, 432, 488, сняты с кадастрового учета; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; границы земельных участок не установлены, что подтверждаются выписками из Управления Росреестра по СК.

Из информации .............. от .............., представленной заинтересованным лицом - администрацией Минераловодского муниципального округа по СК в судебном заседании следует, что в соответствии с Генеральным планом Минераловодского муниципального округа .............., утверждённым решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от ..............г. .............., в границах кадастрового квартала 26:23:080916 установлена функциональная зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Копию фрагмента карты функциональных зон в составе генерального плана прилагают. В полном объеме Генеральный план размещен на официальном сайте администрации Минераловодского муниципального округа по СК и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО66, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Заявления о рассмотрении дела без их участия суду не представили.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО61 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске. Суду пояснила о том, если мы обратимся к отказу административного ответчика, в своем отказе административный ответчик ссылается на отказ в представлении земельного участка с условным номером 26:23:0805092000ЗУ1. Однако административный истец обращался с заявлением к административному ответчику о предоставление ему земельного участка совершенно в другом кадастровом квартале, а именно 26:23:080916. Соответственно, кадастровый квартал 509 не находится в границах СТ «Исток». Согласно п. 7 ст. 34 ЗК, что если гражданин обращается с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду и предлагает схему расположения земельного участка, то административный ответчик, в своём отказе в предоставлении земельного участка, должен указывать об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данные требования, действующие в законодательстве административным ответчиком, не были соблюдены. В отказе отсутствовали какая-либо информация об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. По этим основаниям, также считала отказ незаконным и необоснованным. По всем остальным доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала ранее изложенную позицию.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений .............., ГКУ "Земельный Фонд" .............., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа СК по доверенности ФИО62 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. По поводу номера кадастрового квартала просила считать технической ошибкой. В ходе судебного разбирательства, проводя судебную экспертизу, в схеме расположения земельного участка, были указаны координаты границ земельного участка, которые они намеревались формировать. Соответственно, эксперт установил, что земельный участок расположен в границах СТ «Исток». В связи с чем не имеет правовых значений указанная техническая ошибка. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Минераловодского муниципального округа СК по доверенности ФИО63 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила о том отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка ранее предоставленного СТ «Исток», данный факт подтверждается экспертизой по делу. Доказательств тому, что истец являлся членом указанного СТ не представлено. Кроме того, имеются основания для предоставления земельных участков в собственность членам СТ «Исток». Считала, отказ законным и обоснованным. По поводу кадастрового квартала это техническая ошибка, она не влечет никаких правовых последствий, кроме того, из заключения эксперта следует, что испрашиваемы земельный участок находится в границах земельного участка, который ранее был предоставлен СТ «Исток». 

Заинтересованное лицо - ФИО28 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил о том, что являются совместно с супругой ФИО27 наследниками после смерти ФИО26, о наличии указанного земельного участка не знали. Он приходится племенником ФИО27, она оставила им завещание, детей не имела. После смерти тети вступили на другое имущество. Данный участок теперь планируют оформлять, отказываться от него не собираются. Тетя работала геологом-нефтяником. 

Заинтересованное лицо - ФИО27 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Суду пояснила о том, что поддерживает позицию супруга ФИО28 Данный участок они будут оформлять, отказываться от него не собираются. Будут вступать на него также в наследство. 

Заинтересованное лицо - ФИО17 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Суду пояснила о том, что ранее работала в Ставрополе - Нефтегаз, на вахте, а потом им предложили участки. Когда свидетельства выдали всем, они все поехали туда с каким-то представителем, там стояли таблички с номерами участков. И некоторые даже водопровод туда провели, платили деньги, что бы огородничеством заниматься. Некоторые там домики построили, дачи хотели делать, там три домика, но не в нашем квадрате. Она раньше занималась там огородничеством в конце 90-х, лет 5 его использовала. А потом дети выросли, и ей стало трудно уже заниматься. И она от него отказалась, ездила в земельный комитет и писала отказ. До 2009 она платила налог, а потом решила отказаться. После обозрения карты плана СТ « Исток», указала о наличии своего земельного участка .............. на данной карте, а также рядом расположенные, указав по фамилиям, кому они принадлежали.

Заинтересованное лицо: ФИО46 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дел, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заинтересованные лица: ФИО50, ФИО21, ФИО34, ФИО19, ФИО6, ФИО24, ФИО25, ФИО22, ФИО10, ФИО10, ФИО12, ФИО49, ФИО42, ФИО15, ФИО17, ФИО44, ФИО32, ФИО52, ФИО53, ФИО48, ФИО8, ФИО14, ФИО43, ФИО35, ФИО45, ФИО2, ФИО41, ФИО46, ФИО51, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительности причины неявки суд не уведомили. 

Заинтересованное лицо - Садоводческое товарищество " Исток" надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительности причины неявки суд не уведомили. По сведениям из налогового органа в ЕГРЮЛ не зарегистрировано.

Суд, выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, срок обращения с административным исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 219 КАС РФ стороной административного истца не пропущен (ответ на обращения от .............., с иском в суд первоначально обратилась сторона истца – .............., что подтверждается сведениями ГАС «Правосудие»).

Согласно статье .............. от .............. N 138-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований .............. и органами государственной власти .............." с .............. полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов .............. по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляют органы государственной власти ............... 

Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом. 

В силу положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в частности, для ведения огородничества. 

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Как установлено пунктом 11 статьи 39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. 

Как следует из оспариваемого отказа, отказ принят по двум основаниям.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, одним из которых является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. 

Согласно п. 12 ст. 11.10. ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от .............. N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". 

Представленная схема, как следует из оспариваемого отказа, не соответствовала, указанным требованиям (на схеме не нанесены соседние земельные участки, в связи с чем, невозможно определить расположение земельного участка на земельном массиве), в связи с чем отказ в этой части судом признает законным и обоснованным. 

Согласно п.п.2 и 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования (п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 77 КАС РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

По инициативе суда по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «СКЭУ « Феникс», СК, ст. –ца Ессентукская, ..............

Согласно заключению по землеустроительной экспертизе 69–с .............. от .............. следует, что на вопрос суда экспертом следующие ответы,

- Имеется ли пересечение границ испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером 26:23:080509:ЗУ1, площадью 3 958 кв.м.

- Если имеется пересечение границ, то, в каком кадастровом квартале и с какими земельными участками? 

На Листе 16 административного дела ..............а-1305/2025 находится Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в которой указаны координаты образуемого земельного участка. 

Номер точки X Y

1 393431.07 1411590.47

2 393431.07 1411698.13

3 393394.07 1411696.73

4 393395.07 1411590.47

На Листах 155-164 Том 1 административного дела ..............а-1185/2025 находится Схема садового товарищества «Исток», на которой изображены участки, а также характерные контуры дорог и опоры линий электропередач. Выездом на место экспертом установлены координаты пересечений дорог, строений на участках садового товарищества «Исток» и опор линий электропередач. С помощью ГИС AutoCAD экспертом осуществлена привязка схемы садового товарищества и уставлены координаты условных границ данного садового товарищества.

На схеме выше видно, что испрашиваемый ФИО64 земельный участок с условным номером 26:23:080509:ЗУ1 полностью расположен в границах кадастрового квартала 26:23:080916, а также полностью расположен в границах садового товарищества «Исток».

Касаемо указания в оспариваемом отказе на условный номер земельного участка в кадастровом квартале 509, поскольку стороной административного ответчика были внесены устные уточнения, в связи с чем, суд считает данный факт технической ошибкой, допущенной при составлении ответа на обращения 

Вместе с тем, истец в своем заявлении, а также в схеме не указывал условный номер земельного участка, а представил схему с координатами. При проверке сведений по указанным координатам, установлено его нахождение в пределах земельного участка предоставленного СТ «Исток».

Таким образом, указание технической описки в написании условного номера (номера кадастрового квартала), не является основанием для признания отказа незаконым.

Оценив заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и принимая во внимание, что оно подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями и опытом по проведению подобного рода исследований и стажем работы, оснований не доверять которому не имеется, так как эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с условным номером 26:23:080916:ЗУ1, полностью расположен в границах кадастрового квартала 26:23:080916, а также полностью расположен в границах садового товарищества «Исток».

Доказательств тому, что истец являлся членом, указанного садового товарищества суду не представлено.

В то же время каких-либо объективных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения или наличие противоречий, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для вызова судебного эксперта и проведения повторной или дополнительной экспертизы. 

В силу пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до .............. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Тот факт, что СТ «Исток» в данном случае ликвидировано, не имеет правового значения, поскольку на основании п. 2.12. ст. 3 Закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. 

Как было установлено в судебном заседании, в границах земельного участка, предоставленного СТ «Исток», имеются правообладатели земельных участков на основании свидетельств о праве собственности на землю, находящихся в кадастровом квартале: 26:23:080916, расположенном по адресу: край Ставровский, р-н Минераловодский, сдт «Исток», которые частично свое право собственности в регистрирующем органе не зарегистрировали, однако вправе обратиться за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, некоторые из которых изъявили свое желания в судебном заседании в дальнейшем использовать земельные участки по назначению.

С учетом вышеизложенного, отказ в этой части судом признается законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений .............., ГКУ «Земельный Фонд» .............. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2025