Дело № 2-138/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Урвачевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Петрозаводского сельского поселения ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петрозаводского сельского поселения Челябинской области о возложении обязанности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского сельского поселения о возложении обязанности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии.

В основании предъявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что со ДАТА по ДАТА она проработала на постоянной основе в должности Председателя Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения, достигнув в период указанной деятельности пенсионного возраста. Ссылаясь на положения части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующие в указанный период, а также на норму статьи 14-1 Закона Челябинской области № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», указывает о наличии у нее права на назначение доплаты к страховой пенсии по старости с учетом Решения Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения от 11 апреля 2019 года, внесшего соответствующие изменения в Устав Петрозаводского сельского поселения. 

Обратившись в связи с перечисленными основаниями к Главе Петрозаводского сельского поселения с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, письмом Главы Петрозаводского сельского поселения от ДАТА она получила уведомление о размере исчисленной доплаты в размере 3 882,40 руб. и указании на то, что выплата денежных средств начнется со времени появления лимитов средств. А ДАТА получила письмо, которым извещалась ответчиком о том, что не имеет права на соответствующую доплату ввиду прекращения ее полномочий задолго до вступления в законную силу Закона Челябинской области № 330-ЗО от 5 апреля 2016 года; этим же письмом до сведения ФИО1 доведено об отзыве и недействительности информации, изложенной в предыдущем письме ответчика.

Полагая позицию ответчика несоответствующей действующему законодательству, ссылаясь на то, что приведенная во всех указанных выше нормативных актах формулировка об установлении такой доплаты в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, свидетельствует о наличии у нее соответствующего права, истец ФИО1 просила обязать Петрозаводское сельское поселение осуществлять в ее пользу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с ноября 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, настаивала на их удовлетворении; дополнила, что буквальное толкование изложенной в редакции Решения Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения от 11 апреля 2019 года нормы части 7 статьи 21 Устава Петрозаводского сельского поселения имеет обратную силу и распространяет свое действие на нее, как на лицо, осуществлявшее полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигшее пенсионного возраста, о чем свидетельствуют и разъяснения, представленные ДАТА Законодательным Собранием Челябинской области по ее обращению. 

Представитель ответчика – администрации Петрозаводского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, указав, что Закон Челябинской области и Устав Петрозаводского сельского поселения на момент прекращения полномочий истца не содержали норм, являвшихся основаниями для соответствующих доплат. Внесение в Устав изменений Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения № 7 от 11 апреля 2019 года влечет осуществление ежемесячной доплаты к страховой пенсии лишь тем лицам, в отношении которых имеются предусмотренные им в качестве оснований выплаты обстоятельства, возникшие после вступления этого нормативного акта в силу. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДАТА была избрана на выборную должность Председателя Собрания депутатов Петрозаводского сельского поселения, исполняла свои обязанности на постоянной основе вплоть до ДАТА, когда была уволена в связи с истечением срока полномочий (л.д. 10-11). С ДАТА ФИО1 назначена страховая пенсия по старости (л.д. 12)

ДАТА ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 57), на которое письмом за НОМЕР от ДАТА ФИО1 направлен расчет ежемесячной доплаты страховой пенсии в размере 3 882,40 руб. и указано, что выплата денежных средств начнется, когда появятся лимиты (л.д. 58, 59). 

Письмом НОМЕР от ДАТА администрация Петрозаводского сельского поселения в адрес ФИО1 указала, что ежемесячная доплата к страховой пенсии установлена Законом Челябинской области от 05 апреля 2016 года № 330-ФЗ, внесшим изменения в Закон Челябинской области № 245 от 27 марта 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», вступившим в силу со дня официального его опубликования и в части гарантии по доплате к пенсии не распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие ранее. Поскольку полномочия ФИО1, как Председателя Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения закончились в сентябре 2015 года, т.е. до вступления его в законную силу, у нее отсутствует право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости. Направленное ранее письмо от ДАТА предложено считать недействительным; разъяснено право на обращение в суд при несогласии с принятым решением (л.д. 60).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей на момент прекращения полномочий ФИО1 редакции, предусматривалось, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Челябинской области № 538-ЗО от 6 сентября 2013 года (вступившим в законную силу с 8 октября 2013 года) внесены изменения в Закон Челябинской области № 245-ЗО от 27 марта 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», которым исключена статья 17, предусматривавшая ежемесячные доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления. 

В соответствии с указанными Законами Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения № 31 от 31 октября 2013 года отменены ранее действовавшие Решения Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения № 54 от 23 декабря 2009 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Петрозаводского сельского поселения, осуществляющим полномочия Главы Петрозаводского сельского поселения и депутата Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения на профессиональной постоянной основе (л.д. 73, 74-79). 

Федеральным законом № 446-ФЗ от 30 декабря 2015 года, вступившим в силу с указанной даты, часть 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года была дополнена абзацем, в соответствии с которым в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, части 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Законом Челябинской области № 330-ЗО от 5 апреля 2016 года Закон Челябинской области № 245-ЗО от 27 марта 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» дополнен статьей 14-1, вступившей в силу с 6 апреля 2016 года, согласно которой Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом.

Утверждения истца о наличии в указанный период соответствующего регулирования на уровне Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года и Закона Челябинской области № 245-ЗО от 27 марта 2008 года не состоятельны и опровергаются приведенными выше нормами в действующей в соответствующий период времени редакции. 

Перечисленные выше нормы отсылают правовое регулирование вопроса предоставления гарантий осуществления полномочий выборных должностных лиц органа местного самоуправления в связи с прекращением ими полномочий, в том числе в виде ежемесячной доплаты к пенсии, к вопросам местного значения, предполагая их установление в уставах муниципальных образований. 

Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требуемые истцом доплаты к страховой пенсии, предоставляются за счет средств местного бюджета в соответствии с Уставом муниципального образования. При этом в силу прямого указания в Федеральном законе и Законе Челябинской области, установление соответствующих выплат является правом, но не обязанностью муниципального образования, при этом обеспечение обязательства осуществляется за счет собственных средств муниципального образования. 

Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения № 7 от 11 апреля 2019 года «О внесении в Устав Петрозаводского сельского поселения», опубликованным 19 сентября 2019 года (л.д. 84) статья 21 Устава Петрозаводского сельского поселения (л.д. 29) дополнена пунктом 7 следующего содержания: «Депутату Совета депутатов устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются решением Совета депутатов» (л.д. 47). 

31 октября 2019 года в соответствии с Уставом Советом депутатов Петрозаводского сельского поселения принято Решение № 21 «Об утверждении Положения о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления Петрозаводского сельского поселения» (л.д. 49-56). 

Таким образом, в период с 31 октября 2013 года и до даты вступления в силу Решения Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения № 7 от 11 апреля 2019 года, в Петрозаводском сельском поселении отсутствовали нормативные акты, предусматривавшие возможность назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии в связи с прекращением полномочий депутатам Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Доводы ФИО1 о распространении на нее действия части 7 статьи 21 Устава Петрозаводского сельского поселения, поскольку она также является лицом, осуществлявшим полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста, основаны на неправильном толковании норм права. 

Буквальное толкование части 7 статьи 21 Устава Петрозаводского сельского поселения раскрывает существо введенной им гарантии как выплаты лицу, осуществляемой в связи с прекращением его полномочий. Помимо характера осуществлявшейся истцом деятельности, юридическое значение имеет дата прекращения полномочий, именно на эту дату подлежит определению объем предоставляемых гарантий в соответствии с действовавшим на тот момент правовым регулированием. Вместе с тем, как указывалось выше, на дату прекращения полномочий ФИО1 – ДАТА – соответствующие правовые основания осуществления ежемесячной доплаты к страховой пенсии в Петрозаводском сельском поселении отсутствовали. 

По общему правилу действия нормативно-правовых актов во времени, акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом отмечается, что ни положения Устава Петрозаводского сельского поселения, ни действующее на момент разрешения спора Положение о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии № 21 от 31 октября 2019 года не содержат указаний на распространение этих норм на лиц, осуществлявших полномочия депутата на постоянной основе и достигших пенсионного возраста, полномочия которых прекращены до вступления в силу указанных нормативно-правовых актов. 

Представленные в качестве доказательства ФИО1 разъяснения, данные Законодательным Собранием Челябинской области от 10 марта 2020 года (л.д. 64), вопреки утверждениям истца, обратного не содержат; отмечено, что Совет депутатов Петрозаводского сельского поселения вправе принять муниципальные правовые акты, регулирующие вышеуказанные вопросы (ежемесячной доплаты к страховой пенсии), в том числе вопрос установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутатам, вышедшим на пенсию до вступления в силу Закона области № 330-ЗО (т.е. на период с 30 декабря 2015 года – вступление в силу Федерального закона № 446-ФЗ от 30 декабря 2015 года, предоставившего в силу абзаца 2 части 5.1 статьи 40 возможность в уставах муниципальных образований устанавливать дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочии депутатов, и до 6 апреля 2016 года, когда Законом Челябинской области № 330-ЗО были внесены соответствующие изменения). Вместе с тем, данные разъяснения не содержат утверждений относительно обратной силы нормативного акта Петрозаводского сельского поселения, а также суждений о праве истца ФИО1 на соответствующую выплату. Приведенные доводы истца суд полагает несостоятельными, основанными на субъективном восприятии и подлежащими отклонению. 

С учетом изложенного, предъявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Петрозаводского сельского поселения Челябинской области о возложении обязанности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Кусинский районный суд Челябинской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда в окончательной форме принято 03 июня 2020 года.

Судья Н.М. Леонова