ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-102/2019

УИД 75OS0000-01-2019-000396-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,

при помощнике судьи Борковской А.Б.,

с участием:

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского районного потребительского кооператива, индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействующими пунктов 4.1, 4.3 приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы» в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на 2019-2023 годы,

установил:

приложением № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также – РСТ Забайкальского края) от 20 декабря 2018 года № 708-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы с календарной разбивкой.

В пунктах 4.1, 4.3 названного приложения № 1 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для городского поселения «Забайкальское» и сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и для населения (с учетом НДС).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 декабря 2018 года.

Забайкальский районный потребительский кооператив в лице председателя правления ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, уточненным 9 сентября 2019 года и 12 ноября 2019 года, о признании поименованного нормативного правового акта недействующим в части установления тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы для городского поселения «Забайкальское», сельского поселения «Даурское» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Установленные оспариваемым приказом тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории городского поселения «Забайкальское» и сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район», приняты с нарушением пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, поскольку ранее принятый приказ РСТ Забайкальского края от 25 ноября 2015 года № 400 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник», на 2016 - 2018 годы» был отменен приказом Федеральной антимонопольной службы в связи с необоснованным повышением тарифов на тепловую энергию с ростом к предшествующему периоду на 35 % (с 1 993,93 до 2 699,00 руб.). В приказе РСТ Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 75-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017 - 2018 годы» повышение тарифов составило 0 %, однако тариф остался в размере 2 699,00 руб. Таким образом, тариф на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации, с 2016 по 2023 год был увеличен на 73 %, а в сельском поселении «Даурское» на 40,4 %. Кроме того, как указывали административные истцы, названные тарифы превышают установленные предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Забайкальском крае, что противоречит части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства в совокупности нарушают права административных истцов, поскольку утвержденные тарифы используются для расчетов по договору теплоснабжения, заключенному с АО «ЗабТЭК» (ранее – ООО «Коммунальник»).

В письменных отзывах на административное исковое заявление административный ответчик Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО4 и ФИО5 с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2017 года № 720/17 тарифы для прочих и бюджетных потребителей с 1 июля 2017 года по 1 июля 2019 года утверждены с ростом 0,00 % с целью доведения таких тарифов до экономически обоснованного уровня. Сохранение тарифов для прочих и бюджетных потребителей без роста является мерой необходимой для устранения механизма перекрестного субсидирования, сложившегося на территории Забайкальского края, а также нацелено на минимизацию негативных факторов резкого снижения тарифов, отражающихся непосредственно на процессе предоставления коммунальных услуг потребителям. Тарифы на тепловую энергию на 2019 год, утвержденные РСТ Забайкальского края, для населения, прочих и бюджетных потребителей на территории городского поселения «Забайкальское» не превышают размер экономически обоснованного тарифа. На территории сельского поселения «Даурское» тариф для прочих и бюджетных потребителей утвержден с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2019 года с ростом 0,00 %. Ссылка административных истцов на индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации является некорректной, так как данные индексы оказывают влияние на рост тарифов для населения, в то время как рост тарифов для прочих и бюджетных потребителей законодательно не ограничен и зависит от уровня экономически обоснованного тарифа для конкретной ресурсоснабжающей организации. В настоящее время РСТ Забайкальского края в рамках тарифной сессии проводится работа по корректировке тарифов на 2020 год, далее ежегодно до момента окончания долгосрочного периода, в результате чего будут внесены соответствующие изменения в приказ РСТ забайкальского края.

Заинтересованное лицо АО «ЗабТЭК» в лице генерального директора ФИО6 и представителя ФИО7 в письменных возражениях просят отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что установленные оспариваемым приказом тарифы утверждены без нарушения пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075. 

В судебном заседании председатель правления Забайкальского районного потребительского кооператива ФИО3, представитель административных истцов ФИО8 заявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему, дополнительно указав, что с учетом налога на добавленную стоимость установленный РСТ Забайкальского края тариф на тепловую энергию превышает экономически обоснованный тариф, что свидетельствует о нарушении пункта 25 Основ ценообразования. Кроме того, полагали экспертное заключение по установлению тарифов, представленное административным ответчиком, ненадлежащим доказательством обоснованности утвержденных тарифов, поскольку оно не содержит номера, даты его принятия, не указаны лица, принявшие его, при этом оно подписано в ином составе, чем состав экспертной комиссии, утвержденный приказом РСТ Забайкальского края от 14 мая 2018 года № 98. После объявленного перерыва в судебное заседание представители не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, приведенным в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного лица АО «ЗабТЭК», извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО9 заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, между АО «ЗабТЭК» (ранее – ООО «Коммунальник») и Забайкальским районным потребительским кооперативом (ранее – Забайкальское районное потребительское общество) заключены договоры от 1 мая 2008 года № и от 1 июня 2015 года № на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на объекты, расположенные в сельском поселении «Даурское» и пгт. Забайкальск, оплата по которым производится по утвержденным в установленном порядке тарифам (пункты 5.3 и 4.1, 4.4 соответственно).

Между АО «ЗабТЭК» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 также заключен договор от 1 июня 2015 года № на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на объекты, расположенные в пгт. Забайкальск, оплата по которому производится по утвержденным в установленном порядке тарифам (пункты 4.1, 4.4).

Таким образом, административные истцы как лица, оплачивающие услуги теплоснабжения по тарифам, утвержденным приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 708-НПА, в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного приказа не действующим в части.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В целях реализации положений Закона о теплоснабжении в части регулирования деятельности по установлению тарифов в указанной сфере Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен (тарифов)).

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, подлежат государственному регулированию в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 указанного закона установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 № 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своей компетенции, РСТ Забайкальского края издала приказ от 20 декабря 2018 года № 708-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы.

Согласно положениям пунктов 13, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, с учетом составленного органом регулирования экспертного заключения.

Экспертиза предложения об установлении цен (тарифов) проведена экспертной группой в составе уполномоченного по рассмотрению дела специалиста-эксперта отдела тарифов на услуги ЖКХ РСТ Забайкальского края ФИО10, инженеров-энергетиков ГКУ «Центр экспертиз» ФИО11, ФИО12, начальника отдела ценообразования в сфере коммунальных услуг и транспорта ГКУ «Центр экспертиз» ФИО13 (приказ РСТ Забайкальского края от 14 мая 2018 года № 98 «Об открытии дел по предложению ресурсоснабжающих организаций, назначении уполномоченных по рассмотрению дел и создании экспертных групп для проведения экспертизы дел об установлении тарифов на 2019-2023 годы», приказ РСТ Забайкальского края от 11 октября 2018 года № 211 «О внесении изменений в приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 мая 2018 года № 98»).

Приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (приказы от 21 марта 2017 года № 81, 24 сентября 2018 года № 194, выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 96), с учетом экспертного заключения по установлению тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «ЗабТЭК» (л.д. 117-145 т. 2), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.

В оспариваемых административными истцами пунктах 4.1, 4.3 приложении № 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019 - 2023 годы с календарной разбивкой, для городского поселения «Забайкальское» и сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район». 

Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе методом индексации установленных тарифов. 

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении).

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением, в том числе метода индексации установленных тарифов, осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2017 года № 720/17 с 1 июля 2017 года был отменен приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 ноября 2015 года № 400 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник», на 2016-2018 годы» по мотиву нарушения органом регулирования пункта 25 Основ ценообразования, выразившееся в применении механизма перекрестного субсидирования. 

Приказом от 20 декабря 2018 года № 708-НПА с учетом экспертного заключения орган регулирования установил следующие тарифы на тепловую энергию для сельского поселения «Даурское» муниципального района Забайкальский район:

на период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года экономически обоснованный тариф составил 3 651,77 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 2 298,47 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 836,79 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года экономически обоснованный тариф составил 3 651,77 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 2 372,02 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 836,79 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года для населения тариф утвержден в размере 2 372,02 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 836,79 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года для населения тариф утвержден в размере 2 466,90 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 836,79 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года для населения тариф утвержден в размере 2 466,90 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 836,79 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года для населения тариф утвержден в размере 2 565,58 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 990,27 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года для населения тариф утвержден в размере 2 565,58 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 990,27 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года для населения тариф утвержден в размере 2 668,20 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 990,27 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года для населения тариф утвержден в размере 2 668,20 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 990,27 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года для населения тариф утвержден в размере 2 774,93 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 990,27 рублей/Гкал.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «ЗабТЭК» на 2019 год для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, установлены РСТ Забайкальского края в размере, превышающем рассчитанный экономически обоснованный тариф, в то время как тариф для населения установлен в размере, ниже экономически обоснованного.

Экспертное заключение по установлению тарифов какого-либо обоснования установления тарифов для группы прочих потребителей выше экономически обоснованного уровня не содержит, в выписке из протокола заседания правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 96 такой информации также не имеется.

Доводы административного ответчика о поэтапном доведении тарифов до экономически обоснованного уровня и сохранении тарифов для прочих и бюджетных потребителей без роста с одновременным ограничением роста тарифов для населения индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, не имеют правового значения для рассмотрения дела при установлении факта нарушения органом регулировании при установлении тарифов пункта 25 Основ ценообразования.

Вместе с тем в части оспаривания административными истцами пункта 4.1 приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) для городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Приказом от 20 декабря 2018 года № 708-НПА с учетом экспертного заключения орган регулирования установил следующие тарифы на тепловую энергию для городского поселения «Забайкальское» муниципального района Забайкальский район:

на период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года экономически обоснованный тариф составил 3 046,03 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 905,17 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 699,90 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года экономически обоснованный тариф составил 3 046,03 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 966,14 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 969,89 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года для населения тариф утвержден в размере 1 966,14 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 969,89 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года для населения тариф утвержден в размере 2 044,78 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 088,69 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года для населения тариф утвержден в размере 2 044,78 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 088,69 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года для населения тариф утвержден в размере 2 126,57 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 212,24 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года для населения тариф утвержден в размере 2 126,57 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 212,24 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года для населения тариф утвержден в размере 2 211,64 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 340,73 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года для населения тариф утвержден в размере 2 211,64 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 340,73 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года для населения тариф утвержден в размере 2 300,10 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 3 474,36 рублей/Гкал.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «ЗабТЭК» на 2019 год для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, установлены РСТ Забайкальского края как для группы население, так и для прочих потребителей в размере, не превышающем рассчитанный экономически обоснованный тариф, что свидетельствует об отсутствии нарушения пункта 25 Основ ценообразования.

Доводы административных истцов о том, что тариф на первое полугодие 2019 года (2 699,90 руб./Гкал) установлен в размере, превышающем на 35 % тариф, установленный приказом РСТ Забайкальского края от 25 ноября 2015 года № 400 на первое полугодие 2016 года (1 999,93 руб./Гкал), что свидетельствует о нарушении пункта 25 Основ ценообразования, являются ошибочными. 

После отмены Федеральной антимонопольной службой приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 ноября 2015 года № 400 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник», на 2016-2018 годы» РСТ Забайкальского края принят приказ от 15 июня 2017 года № 75-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017 - 2018 годы». В соответствии с приложением № 1 тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017 - 2018 годы для городского поселения «Забайкальское» для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения были установлены с 1 июля по 31 декабря 2017 в размере 2 699,90 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2018 в размере 2 699,90 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2018 в размере 2 797,10 руб./Гкал. 

Таким образом, тариф на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, в первом полугодии 2019 года не превышает величину соответствующего тарифа во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, что соответствует пункту 15 Основ ценообразования.

Озвученный в ходе судебного разбирательства довод представителей административных истцов о том, что установленный тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, после начисления на него налога на добавленную стоимость превышает экономически обоснованный тариф, является необоснованным.

Как следует из оспариваемого приложения № 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА, в тариф на тепловую энергию (мощность) не включен налог на добавленную стоимость (примечание 

<

*>). Согласно пункту 4.1 экспертного заключения по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «ЗабТЭК» на территории муниципального образования городское поселение «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», на долгосрочный период 2019-2023 годы «Анализ формирования производственной себестоимости» в расчетах РСТ Забайкальского края затраты скорректированы с учетом в числе прочего следующего условия: в связи с применением предприятием общей системы налогообложения затраты по статьям рассчитаны без учета налога на добавленную стоимость (НДС), в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, как экономически обоснованный тариф, так и тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, рассчитаны органом регулирования без налога на добавленную стоимость. Кроме того, вопросы расчетов за тепловую энергию по договору теплоснабжения между потребителями и ресурсоснабжающей организацией в предмет рассмотрения настоящего административного дела об оспаривании нормативного правового акта не входят.

Ссылка в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований на то, что оспариваемые тарифы превышают установленные предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Забайкальском крае, что противоречит части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, является безосновательной, поскольку, как указано выше, административные истцы не относятся к категории потребителей «население», а являются потребителями из категории прочих потребителей, в отношении которых названные положения применению не подлежат.

При установленных обстоятельствах, требования Забайкальского районного потребительского кооператива, индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействующим в части приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы» подлежат частичному удовлетворению, а именно подлежит признанию не действующим со дня принятия пункт 4.3 приложения № 1 к указанному приказу в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2019-2023 годы. Оснований для удовлетворения заявления в остальной части не установлено.

В связи с частичным удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца Забайкальского районного потребительского кооператива сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Забайкальского районного потребительского кооператива, индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия пункт 4.3 приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы» в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) для сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2019-2023 годы.

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий пункт 4.3 приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы» в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) для сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2019-2023 годы.

В удовлетворении требований Забайкальского районного потребительского кооператива, индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействующим со дня принятия пункта 4.1 приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2023 годы» в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) для городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2019-2023 годы отказать.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф ).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу Забайкальского районного потребительского кооператива сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2019 года.