Судья Малышев Д.Г. Дело № 21-136/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста 1 категории отдела ГО, ЧС и ЕДДС Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1,

установил:

названным постановлением судьи ФИО1, как должностное лицо – специалист 1 категории отдела ГО, ЧС и ЕДДС Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, поскольку копию постановления судьи ФИО1 получила 01 июля 2021 г. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Заслушав возражения прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Всоответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вслучае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срокпо ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 копию оспариваемого постановления получила 01.07.2021 г. Жалоба ею подана в Смоленский областной суд 06.07.2021 г., т.е. в установленный срок для обжалования, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование судебного акта не пропущен и оснований для его восстановления не имеется. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 14, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, как должностное лицо – секретарь антитеррористической комиссии МО «Гагагринский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ не составление и не направление на согласование паспорта безопасности – паспорта места массового пребывания людей – «Городского парка имени Ф.Ф. Солнцева».

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в не составление и не направление на согласование паспорта безопасности в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии данного срока.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностных лиц составляет один год со дня его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением № 04-19 антитеррористической комиссии МО «Гагагринский район» Смоленской области от 18.12.2019 г. Городской парк имени Федора Солнцева включен в перечень мест массового пребывания людей. Соответственно, паспорт безопасности подлежал составлению в течение 30 дней от указанной даты включения городского парка в перечень мест массового пребывания людей и согласованию в течение 30 дней после разработки паспорта (30 дней с обследования).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 18 февраля 2021 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей Гагаринского района Смоленской области 17 июня 2021 года за пределами срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного постановление судьи Гагаринского района Смоленской области 17 июня 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста 1 категории отдела ГО, ЧС и ЕДДС Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Штейнле