Дело №12-71/2025 №7/2-112/2025

Судья Ефремов И.В. 

РЕШЕНИЕ

город Якутск 08 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

28 ноября 2024 года постановлением № ... Административной комиссии ГО «город Якутск» ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

31 января 2025 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением городского суда, ИП ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит постановление Административной комиссии ГО «город Якутск», решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то должностным лицом. К основным видам деятельности муниципального казенного учреждения «Управление делами» ГО «город Якутск» отнесены вопросы автоперевозок и управления муниципальным имуществом, деятельность архивов и библиотек. Данное учреждение в структуру Окружной администрации города Якутска не входит. Суд не принял во внимание, что фасады магазина в ноябре невозможно помыть, также невозможно произвести замену стекла в минусовую температуру. Все нарушения являются невыполнимыми или чрезмерными.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме.

В судебном заседании защитник Антипина А.А. поддержала жалобу, просит отменить постановление и прекратить производство по делу. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и ее защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что 12 ноября 2024 года в 15 часов 16 минут должностным лицом МКУ «Управление делами» ГО «город Якутск» установлено, что фасад административного здания торгового центра «********», расположенного по адресу: .........., с передней части загрязнен слоем пыли и грязи, остекленные части фасада с передней стороны имеют трещины, также на передней части здания имеется рисунок в виде надписи, таким образом фасад здания торгового центра содержится не на должном уровне, ремонт и мойка фасада не производится.

Собственником указанного здания являются ИП ФИО1, К.

14 ноября 2024 года главным специалистом ГИАЗ МКУ «Управление делами» ГО «город Якутск» составлен протокол № ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1

28 ноября 2024 года Административной комиссией ГО «город Якутск» составлен протокол № ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1

Оспариваемым постановлением № ... от 28 ноября 2024 года постановлением ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Оставляя постановление административного органа без изменения, судья городского суда исходил из того, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела, оцененными административным органом и судом в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Между тем решение суда нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).

Согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Опровергая доводы привлекаемого лица о составлении протокола по делу об административных правонарушениях неуполномоченным лицом, судья городского суда указал на то, что МКУ «Управление делами» ГО «город Якутск» является учреждением, созданным для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, осуществляющим исполнение муниципальных функций. 

Однако данные выводы судьи сделаны без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу. Суд не проверил функции и полномочия учреждения, должностного лица МКУ «Управление делами» ГО «город Якутск», составившего протокол об административном правонарушении, что не позволяет признать состоявшийся по делу судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ввиду нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть изложенное выше, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку всем доводам, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, с приобщением их копий к материалам дела и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №12-71/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)