Административное дело № 2а - 287/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Павловой О. П., 

с участием:

представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Шемчука О. С., 

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок – ФИО1, действующей на основании доверенности № 02 от 09 января 2019 года,

представителя заинтересованного лица – администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области – главы сельского поселения ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Торжокского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО3, 

представителя заинтересованных лиц: Администрации Торжокского района Тверской области и муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района ФИО4, 

представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок об обязании проведения в установленном законом порядке процедуры включения в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры (канализационных сетей), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок об обязании проведения в установленном законом порядке процедуры включения в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры (канализационных сетей), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3

В обоснование административного иска указано следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой по обращению главы Будовского сельского поселения Торжокского района на действия (бездействие) администрации муниципального образования город Торжок при управлении муниципальной собственностью муниципального образования город Торжок проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Деревня Митино, в территориальных границах которой располагаются объекты водоотведения, входит в состав Будовского сельского поселения Тверской области согласно Уставу муниципального образования Будовского сельское поселение Торжокского района Тверской области.

Сети и сооружения канализации, предназначенные для осуществления водоотведения на территории деревни Митино, зарегистрированы в ЕГРН под кадастровым номером 69:33:0111601:267, сведениями о правообладателе регистрирующий орган не располагает.

Согласно представленным схемам расположения указанных сетей, канализационные трубы в деревне Митино технологически присоединены к канализационной насосной станции № 4 (далее КНС - № 4).

Далее через присоединенные сети стоковые воды, поступающие к КНС № 4передаются в централизованную систему водоотведения города Торжка, что подтверждается актом обследования водопроводных сетей от 10.02.2017 г., согласно которому сброс водосточных вод деревни Митино осуществляется в городскую систему водоотведения с помощью двух трубопроводов, присоединенных в канализационном колодце на углу дома № 101А по Ленинградскому шоссе города Торжка.

Канализационная сеть городской системы водоотведения от точки у канализационного колодца д. Митино Будовского сельского поселения Торжокского района присоединена с помощью двух трубопроводов в канализационном колодце на углу многоквартирного 5-этажного жилого дома № 101А по Ленинградскому шоссе города Торжка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3.

Указанный объект (инженерная сеть водоотведения) не состоит на балансе ни в одной организации в сфере ЖКХ, а также не числится в едином реестре муниципальной собственности г Торжка.

Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что объект водоотведения – участок канализационной трубы, расположенный по указанному адресу, фактически является бесхозяйным, однако до настоящего времени администрацией муниципального образования город Торжок не принято мер к постановке указанной канализационной сети на учет в регистрационной службе.

Из информации Комитета по управлению имуществом города Торжка в отношении канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3, выявление и постановка на учет не проводились, то есть городские сети не принадлежат администрации города Торжка на праве собственности или на ином вещном праве. 

Указанное создает ситуацию неопределенности судьбы объекта в имущественном обороте. Без принятия объекта к бюджетному учету невозможно его финансирование за счет средств местного бюджета, что создает потенциальную угрозу для его поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя систем водоотведения (аварийности), разрушения. 

В соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ процедура включения в муниципальную собственность бесхозяйного имущества является составляющей управления муниципальным имуществом (включая распоряжение им).

Неисполнение администрацией муниципального образования город Торжок обязанностей по управлению муниципальной собственностью, в том числе, по постановке на учет сети и сооружения канализации, предназначенные для осуществления водоотведения, является нарушением интересов неопределенного круга лиц.

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 22 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района Тверской области, муниципальное образование города Торжок в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка Тверской области, администрация Торжокского района Тверской области, Торжокское МУП «Водоканал». 

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 20 марта 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Санаторий Митино».

Представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О. С. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме по указанным в нём основаниям, полагал целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок – ФИО1 административный иск не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым в соответствии с нормами ст. ст. 35, 38 Устава муниципального образования город Торжок, ст. 125 ГК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, органом по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо вещи, от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории муниципального образования город Торжок, является Комитет по управлению имуществом города Торжка. Таким образом, считает, что администрация муниципального образования город Торжок не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица – администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в лице главы сельского поселения ФИО2 поддержала административный иск прокурора, просила его удовлетворить, так как спорные канализационные сети находятся на земельном участке, который не является собственностью муниципального образования Будовского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица – Торжокского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, поддержала позицию администрации муниципального образования город Торжок.

Представитель заинтересованных лиц: Администрации Торжокского района Тверской области и муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района ФИО4 в судебном заседании просил об удовлетворении иска, так как никем спорный участок канализационных сетей не обслуживается, на балансе муниципального образования Будовского сельского поселения и Торжокского района не состоит.

Представитель заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» ФИО5 оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрения суда.

Заинтересованное лицо – муниципальное образование города Торжок в лице Комитета по управлению имуществом города Торжка Тверской области, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил. Согласно письменным возражениям с административным иском прокурора не согласен, в удовлетворении иска просит отказать. Ссылаясь на п. 2 Постановления Верховного суда РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Комитет указывает, что КНС № 4 находится на территории муниципального образования «Торжокский район». Однако указанный объект был занесен в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Торжок, а впоследствии передан в хозяйственное ведение Торжокского МУП «Водоканал». Какими-либо правоустанавливающими документами, являющимися основанием для включения КНС № 4 в реестр, ни администрация города Торжка, ни Комитет по управлению имуществом города Торжка, ни Торжокское МУП «Водоканал» не располагают. В соответствии с положениями Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. В силу указанных обстоятельств, администрацией города Торжка издано распоряжение от 23.12.2016 № 567-р «О внесении изменений в распоряжение Главы г. Торжка Тверской области от 06.12.2005 № 405-р», согласно которому из Перечня имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МУП «Водоканал», исключена КНС № 4 сан. Митино инв. № 00000484. Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Торжка № 92-2р от 23.12.2016 КНС № 4, расположенная в д. Митино Торжокского района, исключена из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Торжок.

Участвующие в деле лица извещены также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского городского суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского городского суда Тверской области настоящего дела участвующие в нем лица извещались судом надлежащим образом, таким образом, в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанных лиц, предусмотренных статьёй 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 КАС РФ. 

Заслушав представителей участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2 - П органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132). 

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 7 статьи 72), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (часть 2 статьи 15). Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями её статей 1, 4, 71, 72 и 76 следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

Положения статьи 14 Федерального закона № 131 - ФЗ, возлагающие на органы местного самоуправления организацию водоснабжения и водоотведения, имеет характер общей нормы – оно устанавливает соответствующее направление деятельности муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе других, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Такие полномочия определяются в системе правового регулирования, включающей помимо Федерального закона № 131 - ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьёй 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. 

Анализ приведённой нормы позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения (канализации), а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения (канализации). 

Согласно статье 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

При этом, как установлено статьёй 2 Федерального закона водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) – это в свою очередь комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено статьёй 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека

Как установлено материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070024:3, находящемся на территории г. Торжка Тверской области, имеется канализационная сеть, не состоящая на балансе какой-либо организации, не принятая в установленном порядке в муниципальную собственность. 

Указанное обстоятельство сторонами и заинтересованными лицами не оспаривалось. 

Факт расположения канализационной сети на земельном участке, расположенном в границах города Торжка, административным ответчиком также не оспаривался.

Из пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, следует, что граница эксплуатационной ответственности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Исходя из анализа приведённых данных, граница балансовой принадлежности может быть определена между хозяйствующими субъектами, обладающими титулом собственности, или являющимися владельцами на ином вещном праве объектами централизованной канализационной системы, или частью этой системы, то есть определяется по признаку собственности (законного владения). Только при установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей. 

Вместе с тем, граница балансовой принадлежности применительно к спорной канализационной сети, между какими-либо хозяйствующими субъектами не определена. 

Посредством указанной канализационной сети МУП «Водоканал» осуществлялось водоотведение от объектов инфраструктуры, расположенных на территории д. Митино Торжокского района, в городскую систему водоотведения с помощью двух трубопроводов, присоединенных в канализационном колодце на углу дома № 101А по Ленинградскому шоссе города Торжка, до февраля 2017 года. Канализационная сеть имеет местом своего присоединения к канализационной сети деревни Митино канализационную насосную станцию № 4.

Факт исключения из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Торжок КНС № 4, расположенной в д. Митино Торжокского района, правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

С февраля 2017 года указанное предприятие отказывается осуществлять водоотведение в населенном пункте, мотивируя отсутствием документов, подтверждающих технологическое присоединение объектов к централизованным системам водоотведения, а также отсутствие в план-графике на 2018 год запланированных расходов.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-77/2017 установлено, что согласно представленным схемам расположения сетей, канализационные трубы деревни Митино технологически присоединены к канализационной насосной станции № 4. Далее через присоединенные сети стоковые воды, поступающие в КНС № 4, передаются в централизованную систему водоотведения города Торжка, что подтверждается актом обследования водопроводных сетей от 10.02.2017 г.

В соответствии с вышеуказанным актом обследования от 10.02.2017 г. сброс сточных вод деревни Митино осуществляется в городскую систему водоотведения с помощью двух трубопроводов, присоединенных в канализационном колодце на углу дома № 101А по Ленинградскому шоссе города Торжка.

В соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования город Торжок Администрация города Торжок является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу статьи 8 Устава к вопросам местного значения города Торжка относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и иные.

Мер по принятию канализационной сети в муниципальную собственность и обеспечению его безопасности Администрацией не принимается, контроль за состоянием сетей не осуществляется, что может создать угрозу аварийных ситуаций на территории города, влечет нарушение требований природоохранного законодательства и прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения, а именно: имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что организация системы канализации города Торжка и ее содержание относится к вопросам местного значения администрации муниципального образования город Торжок, которая в свою очередь в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» правомочна выбрать гарантирующую организацию, что возможно только после проведения процедуры включения спорной канализационной сети в муниципальную собственность, а потому требования прокурора являются обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Подземные канализационные сети по техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и должны приниматься на учет органом, регистрирующим права на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Аналогичные положения предусмотрены Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

В силу положений ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В судебном заседании достоверно установлено, что подземные канализационные сети, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3, в частной, федеральной, муниципальной собственности, государственной собственности не находятся, в установленном законом порядке, предусмотренном частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйными не признаны, в то время как администрация муниципального образования город Торжок является органом местного самоуправления, ответственным за организацию водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования город Торжок, которая должна была своевременно принять меры по принятию спорной канализационной сети в муниципальную собственность, передать её на баланс обслуживающей организации, поскольку непринятие мер по учету канализационных сетей, предназначенных для водоотведения, своевременной передаче их на баланс обслуживающим организациям, отслеживанию технического состояния, может повлечь тяжкие последствия в виде экологической безопасности окружающей среды, причинения вреда здоровью людей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что канализационные сети были в установленном законом порядке переданы в муниципальную собственность, суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок о том, что администрация муниципального образования не является надлежащим административным ответчиком по делу не может быть признан обоснованным, ибо Комитет по управлению имуществом города Торжка, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации города Торжка, осуществляющим функции по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Торжок, обладает правами юридического лица, однако в силу особенностей правового положения подаёт от имени муниципального образования город Торжок заявление о постановке на учёт в органе государственной регистрации бесхозяйного недвижимого имущества, следовательно, обязанность провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность в отношении объекта инженерной инфраструктуры, а именно: канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3, следует возложить на исполнительно – распорядительный орган муниципального образования города Торжок – администрацию города Торжка. 

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202 - 1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу, что отсутствие мер по принятию органом местного самоуправления в муниципальную собственность и содержанию канализационных сетей, безусловно, свидетельствует о нарушении и ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, следует признать, что административный иск подан прокурором в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», при этом требования прокурора заявлены в соответствии с действующим законодательством и в защиту интересов неопределенного круга лиц. Способ защиты права прокурором избран надлежащий и в соответствии с задачами, установленными ст. 3 КАС РФ.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, полученные из различных источников, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации по непринятию мер к признанию канализационных сетей муниципальным имуществом был достоверно установлен в судебном заседании, и с учетом целей надлежащего содержания таких сетей, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок подлежит удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, взаимоотношения органов и учреждений разного уровня, сроки, необходимые для принятия канализационных сетей в муниципальную собственность, а также тот факт, что бездействие нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, суд считает необходимым обязать административного ответчика совершить вышеуказанные действия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность в отношении объекта инженерной инфраструктуры, а именно: канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:47:0070204:3, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий И. С. Морозова

Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2019 года.

Председательствующий И. С. Морозова