(УИД 47RS0001-01-2024-000760-17)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-46/2025

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М., 

при секретаре Поповой В.Ю., 

с участием:

представителя истца- заместителя Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А., 

представителя ответчика- директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» (далее по тексту ГАПОУ «Бапт»), согласно которого просил суд:

- признать незаконным бездействия ГАПОУ «Бапт», выразившееся в не исполнении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926;

- обязать ГАПОУ «Бапт» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, а именно: 

-для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении подготовить теплоэнергетический персонал,

-в учреждении завести книгу учета тепловых энергоустановок,

-разработать и утвердить график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления зданий техникума,

-распорядительным документом руководителя учреждения назначить лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков,

-в учреждении завести бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках,

-составить и утвердить руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском,

-работ повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполнять с оформлением нарядов-допусков,

-в процессе эксплуатации систем отопления выполнить требования п.9.3.22 ПТЭТЭ по осмотру элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах); осмотру наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства); удалению периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации; очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи; промывке фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика); ежедневному контролю за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

-выявленные дефекты в работе тепловых пунктов и систем теплопотребления в отопительный период 2023-24 гг. внести в оперативную документацию,

-в учреждении завести технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме,

-управленческому персоналу и специалистам учреждения выполнить осмотры теплового пункта здания техникума,

-в учреждении составить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей,

-в учреждении в отношении тепловых энергоустановок провести техническое освидетельствование,

-в учреждении разработать и утвердить инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления,

-в учреждении разработать и утвердить инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала,

- разработать и утвердить решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок,

-в учреждении разработать и утвердить оперативную документацию по эксплуатации тепловых энергоустановок, 

-отопительные приборы в здании ГАПОУ «Бапт» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка ГАПОУ «Бапт» проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

Вместе с тем, 26.04.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской по адресу: 187643, Ленинградская область, Бокситогорский район, д. Бор проведена проверка ГАПОУ «Бапт» ИНН 

<

***> на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов. 

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок здания техникума, проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

1. Для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал (ПТЭТЭ п. 2.1.1);

2. В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

3. Не разработан график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления зданий техникума (ПТЭТЭ п.п.2.7.3, 11.1, 11.2);

4. Распорядительным документом руководителя учреждения не назначены лица, ответственные за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

5. В учреждении отсутствуют бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23, Приложение № 1);

6. Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

7. Работ повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

8. В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п.9.3.22 ПТЭТЭ:

- осмотры элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах);

- осмотры наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства);

- удаление периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- очистка наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

- промывка фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика);

- ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

9. Выявленные дефекты в работе тепловых пунктов и систем теплопотребления в отопительный период 2023-24 гг. не внесены в оперативную документацию (ПТЭТЭ п. 11.2);

10. В учреждении отсутствует технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме (ПТЭТЭ п.9.1.5, Приложение № 6);

11. Управленческим персоналом и специалистами учреждения не выполняются осмотры теплового пункта здания техникума (ПТЭТЭ п. 9.55);

12. В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

13. В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

14. В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п.2.8.1, 2.10.3, 2.10.6);

15. В учреждении отсутствует инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала (ПТЭТЭ п.2.8.1);

16. Не составлен и не утвержден решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9);

17. В учреждении отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9).

18. Отопительные приборы в здании ГАПОУ «Бапт» не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1).

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 26.04.2024 в ГАПОУ «Бапт», расположенного по адресу: 187643, Ленинградская область, Бокситогорский район, д. Бор, эксплуатация тепловых энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами учреждения допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 ч. 6 ст. 28 п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Впоследствии 04.12.2024г. истец Бокситогорский городской прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие ГАПОУ «Бапт», выразившееся в не исполнении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358; обязать ГАПОУ «Бапт» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, а именно: в учреждении в отношении тепловых энергоустановок провести техническое освидетельствование, отопительные приборы в здании ГАПОУ «Бапт» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами.

В судебном заседании представитель истца- заместитель Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске, также пояснил, что с учетом обстоятельств дела и пояснений представителя ответчика полагает возможным установить ответчику срок для устранения вышеуказанных недостатков – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель ответчика- директор ГАПОУ «Бапт» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признал, однако просил суд увеличить срок для устранения вышеуказанных недостатков, поскольку в здании учреждения находится более 200 чугунных радиаторов, стоимость одно автоматического терморегулятора составляет около 1000 руб., т.е. на их приобретение потребуется более 200 тыс. рублей. Таких денежных средств у учреждения не имеется, бюджет на 2025 год уже утвержден и они должны будут подавать заявку на их выделение, что потребует определенного времени. Кроме того, будет необходимо производить работы по из врезке, у них в учреждении работников, которые могли бы произвести данные работы, не имеется, поэтому им придется обращаться к сторонним организациям, а для этого необходимо объявлять конкурс и т.д., что потребует значительного времени, в связи с чем просил суд установить учреждению срок для устранения вышеуказанных нарушений- в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца- заместителя Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А. и представителя ответчика- директора ГАПОУ «Бапт» ФИО1, оценив показания свидетеля ФИО2, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: 

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка ГАПОУ «Бапт» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

Вместе с тем, 26.04.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской по адресу: 187643, Ленинградская область, Бокситогорский район, д. Бор проведена проверка ГАПОУ «Бапт» ИНН 

<

***> на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов. 

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок здания техникума, проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

1. Для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал (ПТЭТЭ п. 2.1.1);

2. В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

3. Не разработан график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления зданий техникума (ПТЭТЭ п.п.2.7.3, 11.1, 11.2);

4. Распорядительным документом руководителя учреждения не назначены лица, ответственные за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

5. В учреждении отсутствуют бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23, Приложение № 1);

6. Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

7. Работ повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

8. В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п.9.3.22 ПТЭТЭ:

- осмотры элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах);

- осмотры наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства);

- удаление периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- очистка наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

- промывка фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика);

- ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

9. Выявленные дефекты в работе тепловых пунктов и систем теплопотребления в отопительный период 2023-24 гг. не внесены в оперативную документацию (ПТЭТЭ п. 11.2);

10. В учреждении отсутствует технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме (ПТЭТЭ п.9.1.5, Приложение № 6);

11. Управленческим персоналом и специалистами учреждения не выполняются осмотры теплового пункта здания техникума (ПТЭТЭ п. 9.55);

12. В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

13. В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

14. В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п.2.8.1, 2.10.3, 2.10.6);

15. В учреждении отсутствует инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала (ПТЭТЭ п.2.8.1);

16. Не составлен и не утвержден решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9);

17. В учреждении отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9).

18. Отопительные приборы в здании ГАПОУ «Бапт» не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1).

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 26.04.2024 в ГАПОУ «Бапт», расположенного по адресу: 187643, Ленинградская область, Бокситогорский район, д. Бор, эксплуатация тепловых энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами учреждения допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 ч. 6 ст. 28 п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком ГАПОУ «Бапт» были частично устранены вышеуказанные нарушения, однако до настоящего времени в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, в учреждении в отношении тепловых энергоустановок не проведено техническое освидетельствование и отопительные приборы в здании учреждения не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41) 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребителем тепловой энергии признается лице приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ "Об электроэнергетике" нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфер электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законам: Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к функционированию объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функции, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работникам: требований охраны труда при осуществлении деятельности на объекта электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч.6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат роверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии). 

Согласно п. 16 указанных Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящими Правилами; наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. 

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к: функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда. 

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии. 

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭП).

Пунктом 1 ПТЭЭП установлено, что они устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил. 

Статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. При этом Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ). 

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Согласно части третьей указанной статьи теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее ПТЭТЭ) следует, что

- Тепловая энергоустановка- энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя;

- Теплопотребляющая энергоустановка (ТПЭ)- тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

В соответствии с п. 1.1 ПТЭТЭ Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п. 1.2 ПТЭТЭ настоящие Правила не распространяются на тепловые энергоустановки:

- тепловых электростанций;

- морских и речных судов и плавучих средств;

- подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта.

Согласно письма Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 N 32-01-05/130 следует, что Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Таким образом, ПТЭТЭ в целом устанавливают основные организационные и технические требования к эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе и теплопотребляющих энергоустановок, выполнение которых обеспечивает их исправное состояние, безопасную эксплуатацию, а также надежную и экономическую работу.

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 9.3.1 ПТЭТЭ отопительные приборы должны иметь устройства для регулирования теплоотдачи. В жилых и общественных зданиях отопительные проборы, как правило, оборудуются автоматическими терморегуляторами.

В судебном заседании по ходатайству прокурора был допрошен в качестве свидетеля ФИО2, который показал, что он является государственным инспектором Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Их управлением Ростехнадзора осуществлялась проверка ряда организаций на предмет соблюдения законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, в том числе и ГАПОУ «Бапт». Он лично проверку в данном учреждении не осуществлял, но бывал в данном учреждении ранее и знаком с результатами проверки в отношении данного учреждения. Техническое освидетельствование энергоустановок может быть произведено комиссией данной организации, которую возглавляет лицо, ответственное за энергоустановки и прошедшее обучение в Ростехнадзоре. Данное лицо готовит для комиссии всю документацию: паспорта, акты, акты испытаний и т.д. Комиссия смотрит эти документы в динамике, проводит визуальный осмотр, исследования, по результатам освидетельствования комиссия приходит к выводу о возможности дальнейшей эксплуатации энергоустановки, необходимости проведения его текущего или капитального ремонта, а также устанавливает период последующего технического освидетельствования. В ПТЭТЭ указано, что надо проводить техническое освидетельствование, а порядок его проведения указан в Методических рекомендациях. Есть Методика определения технического состояния энергоустановок, согласно которой техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в 5 лет, срок очередного освидетельствования определяет комиссия в зависимости от состояния трубопровода. Цель технического освидетельствования это определение состояния трубопроводов и оборудования в период их эксплуатации, его отсутствие влияет на безопасность энергоустановок и может приводить к свищам и разморозке системы отопления. Если трубопроводы с теплоносителем находятся в эксплуатации более 10 лет, то визуально определить дефекты невозможно и нужно проводить исследования. Энергоустановка в данном учреждении включает в себя ИТП, трубопровод от ИТП к зданию, стояки внутри здания и радиаторы отопления. Есть разрушающий способ проведения исследования и не разрушающий. Разрушающий- при нем ответственное лицо выбирает наиболее уязвимые места трубопровода- более подверженные коррозии и производит вырезку части трубы. Не разрушающий- с помощью специальных технических средств- дефектоскопов, которые с помощью ультразвука позволяют установить толщину стен труб, толщину условного прохода и др. У учреждений как правило данных приборов не имеется и они обращаются за проведением данных исследований в специализированные организации. При выдачи паспорта готовности к отопительному сезону у учреждения запрашивается техническая документация, но какая именно документация должна быть представлена учреждением не регламентировано. Это могут быть и акты технического освидетельствования, но может быть и иная документация. Терморегуляторы могут быть с механической регулировкой, в том числе к ним относится и шаровый кран, и автоматическими. Теоретически механическая регулировка температуры возможна, но это потребует постоянного её измерения и регулировки в ручную, что затруднительно. 

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельности ГАПОУ «Бапт» при подготовке к отопительному периоду 2024-2025гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. N 103, п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 № 811, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок лежит именно на ГАПОУ «Бапт».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика ГАПОУ «Бапт» нарушаются требования законодательства в области безопасной эксплуатации и надлежащего содержания энергоустановок, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором уточненные исковые требования к ГАПОУ «Бапт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок и обязании устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений- в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений при содержании и эксплуатации энергоустановок соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. 

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика ГАПОУ «Бапт» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум», выразившееся в не исполнении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358. 

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, а именно: 

- в учреждении в отношении тепловых энергоустановок провести техническое освидетельствование,

- отопительные приборы в здании Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: