Дело № 2а-1460/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г., 

При секретаре судебного заседания Павловой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенный в уведомлении от 30.12.2020 N №, в государственной регистрации права собственности ФИО1 ФИО11 на земельный участок площадью 989 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка», обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности ФИО1 ФИО13 на земельный участок площадью 989 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка».

В обоснование иска ссылается на то, что ему на основании постановления Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 15.02.2019г. № 754 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 989 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка».

Постановлением администрации Щелковского муниципального района Московской области земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы определены в соответствии с действующим законодательством. 

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

17 сентября 2020 г. административным истцом в Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской области в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883, было подано Заявление о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

К заявлению от 17.09.2020 г. в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" были приложены следующие документы: постановление Администрации Щелковского муниципального района №, постановление Администрации Щелковского муниципального района № справка ГУП МО МОБТИ №, заочное решение Щелковского городского суда Московской области от 28.04.2018г., определение об утверждении мирового соглашения от 28.09.2011г., справка МЧС России № №, а также квитанция об уплате государственной пошлины.

30 декабря 2020 г. административным ответчиком было принято уведомление № №2 об отказе государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, так как не представляется возможным однозначно определить основания представления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно. Административный истец полагает вышеуказанный отказ незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица – администрации Щелковского муниципального района Московской области оставила разрешение данного вопроса на усмотрение суда, пояснила, что администрацией Щелковского муниципального района в рамках предоставленных полномочий правомерно предоставлен земельный участок административному истцу, к которому в порядке наследования перешло ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Нормы закона, указанные в постановлении о предоставлении земельного участка формируются автоматически модулем, внести изменение в постановление в данной части не предоставляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Определением мирового судьи судебного участка № 278 Щелковского судебного района Московской области ФИО2 от 28.09.2011г. утверждено мировое соглашение об определении порядка пользования земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес> между ФИО14 ФИО15 ФИО16 Из указанного определения следует, что между совладельцами жилого дома сложился порядок пользования земельным участком с 1991 года.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 23.12.2016г. за ФИО17 признано право собственности на жилой дом, построенный на месте сгоревшего жилого дома, по адресу: 

<

адрес> 

Заочным решением Щелковского городского суда от 28.04.2018 года за ФИО1 в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО18, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и действовавшему на момент приобретения ФИО3 указанного земельного участка, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 9.1 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).

Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО19 являлась собственником 8/12 долей жилого дома с 09.11.1971 года, в связи с чем, у нее возникло право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком. В результате возведения ФИО20 в 2016 году на данном земельном участке за счет собственных средств нового строения взамен сгоревшего дома, ее право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком утрачено не было, и после ее смерти перешло к административному истцу. 

Таким образом, администрацией Щелковского муниципального района Московской области правомерно было издано постановление № от 15.02.2019г. о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно спорного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 1, 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 18 названного Закона заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно части 4 статьи 18 названного Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 10 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-I. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По смыслу закона только отсутствие ответа на такой запрос является основанием для приостановления государственной регистрации.

Государственным регистратором был направлен запрос в администрацию городского округа Щелково о предоставлении сведений, к какой категории граждан в соответствии с действующим законодательством относится ФИО1

Администрацией г.о. Щелково был направлен в Росреестр ответ, согласно которому ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, в том числе на основании пункта 4 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». 

Таким образом, административный ответчик, отказывая в государственной регистрации права собственности, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, так как фактически, проверив сам факт издания соответствующего постановления, ставит под сомнение правоустанавливающий документ, подлинность которого никем не оспорена. 

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО21 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенный в уведомлении от 30.12.2020 N №, в государственной регистрации права собственности ФИО1 ФИО22 на земельный участок площадью 989 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности ФИО1 ФИО23 на земельный участок площадью 989 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Разумовская Н.Г.