РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Н. 03 февраля 2020 года

(***)

Московский районный суд г. Нижний Н., в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Соболевой И.Е., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации *** г. Нижний Н. Р. Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н. о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н., признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Нижний Н. с иском к администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н. о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н., признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 468 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: г. Нижний Н., ***, Садоводческое некоммерческое товарищество «Сокол» (далее – СНТ «Сокол»), участок *. На участке расположен жилой двух этажный дом (жилое строение без права регистрации), общей площадью 137,7 кв.м. Согласно строительно-технического заключения данный жилой дом соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и требованиям, предъявляемым к жилым домам. В доме имеются все необходимые инженерные системы и коммуникации вспомогательного использования для удовлетворения бытовых и иных нужд. Дом на участках пригоден для постоянного круглогодичного проживания в нем и позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан. В указанном доме истец круглогодично проживает с членами своей семьи. Весной 2019 года истец обратилась в адрес администрации *** города Нижний Н. с заявлением о признании дома жилым. В ответе на данное заявление было указано, что в настоящее время руководством города Нижний Н. прорабатывается вопрос по определению уполномоченного органа, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории города Нижний Н. садового дома жилым домом и наоборот. О принятом решении будете проинформированы дополнительно. Не получив более никакого ответа истец вновь обратилась с письменным заявлением в адрес администрации *** г. Нижний Н.. В ответ на данное обращение поступил аналогичный ответ. Таким образом, более чем за половину года администрация города Нижний Н. в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * не определила уполномоченный орган для принятия таких решений. 

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействия должностных лиц администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н. по вопросу признания нежилого дома, расположенного по адресу: г. Нижний Н., ***, СНТ «Сокол», сад *, *** жилым пригодным для проживания, признать дом, расположенный по адресу: г. Нижний Н., ***, СНТ «Сокол», сад *, ***, жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено министерство имущественных и земельных ресурсов ***.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ «Сокол» и отдел по вопросам миграции ОП * УМВД России по г. Нижний Н..

Треть лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных и земельных ресурсов ***, СНТ «Сокол» и отдел по вопросам миграции ОП * УМВД России по г. Нижний Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляли.

Ответчик администрация города Нижний Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, представив в суд с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020178:1013 на котором расположено спорное строение в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Н., утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *, расположен в территориальной зоне ТР-4 (зона коллективного садоводства). В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для территориальной зоны ТР-4, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует. Градостроительные регламенты территориальной зоны ТР-4 определены ст. 32.9 Правил землепользования и застройки города Нижнего Н., согласно которой зона коллективного садоводства выделена для обеспечения правовых условий использования территорий в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. Изменение территориальной зоны ТР-4 на иные зоны допускается в целях реализации Генерального плана города Нижний Н. в порядке, предусмотренном для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Н., на основании проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества. На спорную территорию отсутствует утвержденная документация по планировке территории (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В настоящее время ведется подготовка административного регламента по оказанию муниципальной услуги по признанию садового дома жилым. Согласно проекту названного административного регламента полномочиями по подготовке проектов постановлений администрации города Нижний Н. о признании (отказе в признании) садовых домов жилыми домами и дальнейшего направления указанных постановлений в адрес департамента правового обеспечения администрации города Нижний Н. определены администрации районов города Нижний Н..

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика администрации города Нижний Н. и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что в указанном доме она проживает с членами своей семьи.

Представитель ответчика администрации *** города Нижний Н. по доверенности Р. Е.П. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1. 

Выслушав истца, представителя ответчика администрации *** города Нижний Н., исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Материалами дела подтверждено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 468 кв.м, кадастровый *, расположенный по адресу: ***, город Нижний Н., ***, СНТ «Сокол», сад 1, участок 672.

Кроме того, истцу на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое, общей площадью 137,7 кв.м, адрес места нахождения: ***, город Нижний Н., ***, СНТ «Сокол», сад 1, участок 672.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела договором продажи земельного участка с садовым домиком от ЧЧ*ММ*ГГ*, выписками из Единого реестра объектов недвижимости и Свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии со строительно-техническим заключением № б/н от ЧЧ*ММ*ГГ*, выполненным ООО «Проектная ФИО2 А.С, жилой дом, площадью 137,7 кв.м, расположенный по адресу: ***, город Нижний Н., ***, СНТ «Сокол», сад 1, участок 672 по техническому состоянию пригоден к его безопасной эксплуатации без угрозы жизни и здоровью людей и соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего до ЧЧ*ММ*ГГ*, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Согласно данному Положению (Раздел VI), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (уполномоченный орган местного самоуправления). Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг установленный пакет документов (п.п. 55, 56 Положения).

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании садового дома жилым действующее законодательство относит к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела, истец в апреле 2019 года и ЧЧ*ММ*ГГ* обращался в администрацию *** города Нижний Н. с заявлением о признании садового дома жилым, пригодным для проживания.

ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* были даны ответы, что полномочия принятия решения о признании расположенных на территории города Нижний Н. садовых домов жилыми домами и жилых домов садовыми домами не могут быть отнесены к функции Межведомственной комиссии, поскольку указанный коллегиальный орган не является отраслевым (функциональным) органом администрации города Нижний Н., а также это будет противоречить нормам федерального законодательства. В настоящее время руководством города Нижний Н. прорабатывается вопрос по определению уполномоченного органа, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории города Нижний Н. садового дома жилым домом и наоборот. 

Таким образом, доводы истца, изложенные в иске о бездействии должностных лиц администрации *** города Нижний Н. и администрации города Нижний Н., суд считает необоснованными, поскольку в данном случае указанными должностными лицами, по мнению суда, бездействия не допущено.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н. по вопросу о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания суд считает необходимым отказать. 

Разрешая требования истца о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из представленных суду доказательств, изложенных выше, садовый дом, принадлежащий истцу, пригоден для постоянного проживания, однако установление данного обстоятельства, не является основанием для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020178:1201 относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных. Экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В частях 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «садоводство», который в установленном законом порядке не изменялся, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания нежилого здания (садового дома), расположенного на спорном участке, жилым домом.

Кроме того земельный участок, принадлежащий истцу с кадастровым номером 52:18:0020178:1013, на котором расположен спорный дом, в соответствии со ст. 32.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Н., утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* расположен в зоне ТР-4 (зона коллективного садоводства).

Среди видов разрешенного использования по вышеуказанной зоне нет разрешенного вида - индивидуальное жилищное строительство.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Таким образом, строительство двухэтажного жилого дома на указном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны.

Также необходимо отметить, что ЧЧ*ММ*ГГ* вступил в силу Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 23 которого закреплено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Таковых достоверных данных суду не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, спорный дом не является единственно возможным местом жительства истца и членов его семьи.

Оценив в совокупности все исследованные по делу фактические и юридически значимые обстоятельства по делу суд приходит к однозначному выводу о том, что требование ФИО1 не может быть признано обоснованным, поэтому в его удовлетворении должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н. о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации *** города Нижний Н., администрации города Нижний Н. по вопросу о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания; признании дома, расположенного по адресу: ***, город Нижний Н., ***, СНТ «Сокол», сад 1, участок 672, жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Н. в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов 

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов 

Копия верна:

Судья А.В.Русинов