Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 5 апреля 2024 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гвоздевской А.А.,

при секретаре Фионовой Д.В., 

с участием: представителя административного истца заместителя Тулунского межрайонного прокурора Шаныгиной О.С.,

представителя административного ответчика – администрации Тулунского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности от 25.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-307/2024 УИД 38RS0023-01-2024-000082-43 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулунского муниципального района, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, 

установил:

первоначально Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Евдокимовского сельского поселения об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, указав в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой в ходе анализа состояния законности на поднадзорной территории, а также обследования территорий общего пользования установлены места несанкционированного размещения отходов на территории Евдокимовского сельского поселения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 06.10.2013 № 66-51/1-мпр территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области (далее - Территориальная схема) изложена в новой редакции.

В приложении 5.5 Территориальной схемы обращения с отходами отражен перечень несанкционированных свалок, находящихся на территории Иркутской области.

В указанном приложении также отражены сведения о несанкционированной свалки, находящейся на территории Евдокимовского сельского поселения: с.Бадар (54.410507; 100.586545) на площади 0,69 га, объем свалки 1379 куб.м.

В ходе выезда на указанные территории 02.10.2023 межрайонной прокуратурой обнаружено складирование строительного мусора и твердых коммунальных отходов.

В соответствии с информацией Евдокимовского сельского поселения несанкционированные свалки расположены на территориях, государственная собственность на которые не разграничена.

Просил суд обязать Администрацию Евдокимовского сельского поселения ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории с.Бадар (54.410507; 100.586545) на площади 0,69 га, объем свалки 1379 куб.м. в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 05.02.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привечена администрация Тулунского муниципального района, в качестве заинтересованного лица - администрацию Евдокимовского сельского поселения.

В судебном заседании заместитель Тулунского межрайонного прокурора Ш.О.С. требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом РФ, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, администрация Тулунского муниципального района в соответствии с положениями п.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П не лишена возможности в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – администрации Тулунского муниципального района ФИО1, действующий по доверенности от 25.11.2022, в судебном заседании требования иска не признал. Дополнительно суду пояснил, что органы местного самоуправления Тулунского района государственными полномочиями по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в силу действующего законодательства, не наделены. В силу статей 2 и 42 Конституции РФ задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти – как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30.05.2023 №27-П.

Заинтересованные лица - администрация Евдокимовского сельского поселения, ТО Управление Росимущества Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, ООО «РТ-НЭО Иркутск» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, при этом суд учитывает, что у участников процесса с момента возбуждения производства по делу было достаточно времени для реализации своих процессуальных прав.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

При этом в силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Тулунской межрайонного прокуратурой осуществлен мониторинг и состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, наличия на территории Тулунского муниципального района мест несанкционированных свалок отходов. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 06.10.2013 № 66-51/1-мпр территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области (далее - Территориальная схема) изложена в новой редакции.

В приложении 5.5 Территориальной схемы обращения с отходами отражен перечень несанкционированных свалок, находящихся на территории Иркутской области.

В указанном приложении также отражены сведения о несанкционированной свалки, находящейся на территории Евдокимовского сельского поселения: с.Бадар (54.410507; 100.586545) на площади 0,69 га, объем свалки 1379 куб.м.

В ходе выезда на указанные территории 17.01.2024 Тулунской межрайонного прокуратурой обнаружено складирование строительного мусора и твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей.

В судебном заседании установлено, выписками из ЕГРН подтверждается и участникам процесса не опровергнуто, что несанкционированная свалка на площади 0,69 га, объем свалки 1379 куб.м., с.Бадар (54.410507; 100.586545) расположена на территории, государственная собственность на которую не разграничена.

При этом никем не оспорено, что свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, то есть является несанкционированной.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4). 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. 

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. 

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. 

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона). 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый). 

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

В связи с указанным, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории сельского поселения – Евдокимовское муниципальное образование Тулунского района, то обязанность по ликвидации указанной свалки следует возложить на администрацию Тулунского муниципального района, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация Тулунского муниципального района, как уполномоченный орган, наделена всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, требования Тулунского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку наличие на территории Тулунского района несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

При этом суд принимает во внимание, что Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 №27-П определено, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности и федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, суд также учитывает, что Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П закреплено, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют. Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений не установлено.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, в связи с чем суд считает необходимым установить срок его исполнения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулунского муниципального района, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тулунского муниципального района ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории с.Бадар (54.410507; 100.586545) на площади 0,69 га, объем свалки 1379 куб.м. в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутской областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская