Дело № 2-115/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Тисульский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. 

с участием помощника прокурора Тисульского района Гусаченко А.К.,

при секретаре Литвиновой С.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль 

22 мая 2018 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий. 

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Тисульского района в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области проведена проверка по факту поломки автоматической системы подачи угля на угольной котельной в пгт. Белогорск Тисульского района. 

При проведении проверки установлено, что во исполнение муниципального контракта № 93 от 22.10.2014 подрядчиком, в лице 000 «Кузнецкмонтажстройдетали», выполнены работы по организации теплоснабжения потребителей пгт. Белогорск Тисульского района с использованием твердого топлива (уголь) вместо жидкого (мазут). 24.08.2017 выполненные работы по строительству угольной котельной приняты заказчиком - администрацией Тисульского муниципального района от подрядчика ЗАО «Кузнецкмонтажстройдетали», о чем составлен акт приемки законченного строительством объекта.

С начала отопительного сезона 2017-2018 годов в целях эксплуатации котельной, Администрацией Тисульского района объект был передан во временное пользование ООО «КомунЭнергоСервис-М». 

18.01.2018 на котельной в пгт. Белогорск произошла поломка автоматической системы подачи угля, в результате чего был нарушен режим работы котельной и ограничена подача теплоснабжения потребителям. 

На основании требования прокуратуры Тисульского района, 08.02.2018 года начальником Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями, и котлонадзору, с целью установления причины поломки автоматической системы подачи угля, проведен осмотр объекта исследования - системы топливоподачи котельной, расположенной по адресу: Промзона, 1, пгт. Белогорск Тисульского района Кемеровской области. 

По результатам осмотра выявлены следующие нарушения, допущенные при монтаже и эксплуатации системы топливоподачи: 

- не смонтирован угол поворота подъема конвейера топливоподачи согласно проекту (угол поворота подъема согласно проекту состоит из 3-х сегментов, по факту смонтирован 1). Нарушение п. 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115; 

- не соответствуют условия эксплуатации конвейера скребкового 2СРВ70М-02. Согласно пункту 2 раздела 3 руководства по эксплуатации, температура внешней среды при эксплуатации от -30 до 35 0С. Установленный порог отрицательной температуры по Кемеровской области -39 0С. Нарушение п. 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. 

Кроме того, согласно акту осмотра котельной от 28.02.2018 № 15-12/05-17 Кузбасским отделом по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору установлены нарушения, выразившиеся в несоответствии смонтированного оборудования заявленному в проектно-сметной документации, не выполнении отдельных видов работ при монтаже оборудования, в том числе: 

В разделе 1 «Пояснительная записка» шифр 60-2014/ПД-ПЗ, том 1 в часть 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции», разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 60-2014/ПД-ООС, том 8 в «Численность работников, их профессионально-квалификационный состав, число рабочих мест», установлен режим работы котельной с количеством смен - 3. Нарушение п. 13.21 СНиП II-35-76 «Котельные установки», система топливоподачи предусмотрена однониточным конвейером при требовании двухниточной системы; 

2. Не смонтированы углы поворота подъемов конвейера топливоподачи согласно проекту шифр 60-2014/ПД-2-ИОС6 (угол поворота подъема согласно проекту состоит из 3-х сегментов, по факту смонтирован 1). Нарушение п. 2.4.3 ПТЭ ТЭУ; 

Выявлены несоответствия: смонтирован конвейер скребковый 2СРВ-70М-02 производства ЗАО «Вистек Кузбасс» вместо проектного 2СРВ70М-05 производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод» проект шифр 60-2014/ПД-2-ИОС6.С. Нарушение пункта 2.4.3. ПТЭ ТЭУ;

Не соответствуют условия эксплуатации конвейера скребкового 2СРВ70М-02. Согласно пункту 2 раздела 3 руководства по эксплуатации, температура внешней среды при эксплуатации от -30 до 35 0С. Расчетная температура для проектирования систем отопления и вентиляции минус 400 С принята в главе 1, тома 5.7, подраздела 7, раздела 5, проекта шифр 60-2014/ПД-ИОС6. Раздела 1 пояснительной записки 60-2014/ПД-ПЗ, том 1 в часть 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции». 

По результатам проведенного осмотра контролирующим органом сделан вывод, что котельная, основное и вспомогательное теплотехническое, оборудование котельной: Объект: «Организация теплоснабжения потребителей пгт. Белогорск Тисульского муницииального района с использованием, твердого топлива (уголь вместо жидкого (мазут), расположенной по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт Белогорск, не отвечает, установленным техническим требованиям и не может быть допущена в эксплуатацию. 

Как установлено проверкой, согласно проектной документации по организации теплоснабжения потребителей пгт. Белогорск Тисульского района с использованием твердого топлива (уголь) вместо жидкого (мазут), на топливоподаче котельной необходимо было установить конвейер скребковый марки 2СР70М-05 производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод», фактически установлен 2СРВ-70М-02 производства ЗАО «Вистек Кузбасс». 

Вместе с тем, на основании письма ЗАО «Кузнецкмонтажстройдетали» № 1360 от 13.11.2014, ЗАО «НИПИ «Кузбасспроект» (проектная организация, которая разработала проектную документацию на объект) письмом № 476 от 18.11.2014 согласована замена скребковых конвейеров производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод» на скребковые конвейера ЗАО «Вистек Кузбасс». Согласно протоколу технического совещания от 2015 года главой Тисульского муниципального района ФИО1 утверждена замена оборудования. 

Однако, подобное согласование не соответствует действующему законодательству и его нельзя признать надлежащим. 

На основании пункта 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. 

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (далее - ГОСТ) определяет требования к оформлению изменений, вносимых в проектную и рабочую документацию. 

Согласно пункту 7.1.6 ГОСТ информацию об изменении документа указывают в бумажных документах - в основной надписи этих документов (титульном листе) и/или в таблицах регистрации изменений. 

Изменения вносят в подлинник документа (п. 7.1.5 ГОСТ). 

Изменения оформляются порядковыми номерами (п. 7.3.1 ГОСТ). Изменяемые размеры, слова, знаки, надписи и т.п. зачеркивают сплошными тонкими линиями и рядом проставляют новые данные (п. 7.3.9 ГОСТ). 

Таблица изменений должна содержать даты изменений, их порядковые номера, номера исправленных листов и страниц, подпись лица, произведшего замену, а также дату внесения изменения пункт 7.3.21 ГОСТ). 

Согласно пункту 44 Положения «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (в ред. от 25.09.2014), проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. 

Таким образом, в случае внесения изменений в проектную и рабочую документацию такие изменения должны найти свое отражение в тексте самого проекта, изменения должны быть осуществлены в строгом соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренном ГОСТ Р 21.1101-2013, 

Более того, изменения в проект, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта строительства, должны быть предметом рассмотрения государственной экспертизы. 

Вместе с тем, указанные требования действующего законодательства не были соблюдены при согласовании замены скребковых конвейеров. 

Кроме того, согласно пункту 2 раздела 3 руководства по эксплуатации конвейера скребкового марки 2СРВ-70М-02, температура внешней среды при эксплуатации составляет от -30 до +35 0С. По информации завода изготовителя конвейера скребкового марки 2СР70М-05 ОАО «Анжерский машиностроительный завод», допустимая температура внешней среды при эксплуатации конвейера скребкового марки 2СР70М-05 составляет от -40 0С до + 40 0С, что также подтверждается руководством по эксплуатации указанного конвейера. 

Таким образом, установленный на котельной в пгт. Белогорск Тисульского района скребковый конвейер марки 2СРВ-70М-02 не соответствует проектным решениям, а также температурным условиям, при которых возможна его эксплуатация. На момент произошедшей аварии на котельной 18.01.2018 уличная температура воздуха в пгт. Белогорск Тисульского района достигала минус 40 0С, в связи с чем, наряду с другими причинами, была затруднена эксплуатация скребкового конвейера марки 2СРВ-70М-02. 

Как показала проверка, в разделе 1 «Пояснительная записка» шифр 602014/ПД-ПЗ, том 1 в часть 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции», установлен режим работы котельной с количеством смен - 3. 

В силу п. 13.21 СП 89.13330.2012 «Свод правил. Котельные установки. 

Актуализированная редакция СНиП II-35-76» системы топливоподачи, как правило, следует предусматривать однониточными с дублированием отдельных узлов и механизмов. При работе топливоподачи в три смены должна предусматриваться двухниточная система ленточных конвейеров, из которых одна нитка конвейеров - являться резервной. Часовая производительность каждой нитки должна приниматься равной расчетной часовой производительности топливоподачи. Подача топлива от разгрузочного устройства на склад должна осуществляться по однониточной системе конвейеров. 

В нарушение указанной нормы система топливоподачи на угольной котельной в пгт. Белогорск Тисульского района предусмотрена однониточным 

конвейером при требовании двухниточной системы. 

При проведении проверки также установлено, что 29.12.2017 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Тисульского муниципального района на угольную котельную в пгт. Белогорск Тисульского района. 

В силу п. 6 ч.1 ст. 9 Устава Тисульского муниципального района (принят решением Тисульского районного Совета народных депутатов от 29.07.2011 № 378) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области 11.08.2011 № RU425120002011001), органы местного самоуправления муниципального района в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.1 0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают в том числе, полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. 

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав здании, помещений, сооружений и оборудования (ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ). 

В силу ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. 

В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭ ТЭУ). 

Пунктом 4.1.1 ПТЭ ТЭУ определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. 

Согласно п. 1.7 ПТЭ ТЭУ, ответственность за выполнение настоящих Правил возложена также на собственника тепловых энергоустановок. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Поскольку угольная котельная в пгт. Белогорск Тисульского района принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Тисульский муниципальный район и на органы местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, то администрации Тисульского района в целях безопасной эксплуатации котельной и обеспечения надежного теплоснабжения потребителей необходимо на угольной котельной установить скребковый конвейер подачи угля 2СРВ70М-05 производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод», установить резервный конвейер подачи угля и смонтировать 3-х сегментные углы поворота подъемов конвейера топливоподачи в угольном складе котельной. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено нарушением прав неопределенного круга лиц - жителей пгт. Белогорск Тисульского района, на оказание коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества. Круг лиц, чьи права нарушены, в связи с произошедшей 18.01.2018 аварией на котельной в пгт Белогорск Тисульского района не определен, поскольку услуги теплоснабжения на территории пгт. Белогорск предоставляются в жилые многоквартирные дома, детский сад, школу, больницу и иные социальные объекты. Поскольку круг лиц посещающих такие объекты изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц. 

Прокурор просит суд обязать Администрацию Тисульского муниципального района на объекте – котельной, расположенной по адресу: Промзона, 1, пгт. Белогорск Тисульского района Кемеровской области осуществить следующие работы:

1.1 на топливоподаче котельной смонтировать конвейер скребковый 2СРВ70М-05 производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод»; 

1.2 оборудовать систему топливоподачи резервным конвейером; 

1.3 смонтировать 3-х сегментные углы поворота подъемов конвейера топливоподачи в угольном складе котельной. 

2. Установить ответчику срок исполнения возложенных в соответствии с решением суда обязанностей до 15 сентября 2018 года. 

В судебное заседание явились истец в лице прокурора Гусаченко А.Г., представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности.

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части п. 1.2 о понуждении Администрации Тисульского муниципального района к совершению действий оборудовать систему топливоподачи резервным конвейером, на удовлетворении оставшейся части исковых требований настаивал в полном объеме.

Определением Тисульского районного суда от 22 мая 2018 года производство по делу в части понуждения Администрации Тисульского муниципального района к совершению действий оборудовать систему топливоподачи резервным конвейером прекращено в связи с отказом прокурора от указанных требований.

Представитель ответчика ФИО2 иск в части понуждения Администрации Тисульского муниципального района к совершению действий, а именно:

- смонтировать на топливоподаче котельной конвейер скребковый 2СРВ70М-05 производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод»; 

- смонтировать 3-х сегментные углы поворота подъемов конвейера топливоподачи в угольном складе котельной в срок до 15 сентября 2018 года признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Прокурор Гусаченко А.К. не возражал против принятия судом признания иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком.

Суд принимает признание иска ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тисульского муниципального района на объекте – котельной, расположенной по адресу: Промзона, 1, пгт. Белогорск Тисульского района Кемеровской области осуществить следующие работы:

1. на топливоподаче котельной смонтировать конвейер скребковый 2СРВ70М-05 производства ОАО «Анжерский машиностроительный завод»; 

2. смонтировать 3-х сегментные углы поворота подъемов конвейера топливоподачи в угольном складе котельной. 

Установить Администрации Тисульского муниципального района срок исполнения возложенных в соответствии с решением суда обязанностей до 15 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соловьева Н.М.