Дело № 12-217/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 27 июня 2019 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием представителя заявителя ООО «Пензенский комбинат питания» -ФИО1,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО4 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Пензенский комбинат питания»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 Номер /юл от 16 мая 2019 года ООО «Пензенский комбинат питания» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Пензенский комбинат питания» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, доводы жалобы поддержала, просили ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении от 27.06.2019 года просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя государственной инспекции труда в Пензенской области, оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания», выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плат трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правила внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальным нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Признавая ООО «Пензенский комбинат питания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 исходила из того, что на основании трудового договора от Дата Номер приказом Номер от Дата ФИО5 была принята на работу в ООО «Пензенский комбинат питания» на должность повара. Подпункт 1.7 пункта 1 трудового договора закрепляет срок его действия: с момента подписания до Дата . На экземплярах трудового договора и приказа о приёме на работу, хранящихся у работодателя, имеются подписи ФИО5 При проведении проверочных мероприятий были получены копии дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью заключенного трудового договора Номер от Дата между ФИО5 и ООО «Пензенский комбинат питания». Согласно дополнительному соглашению Номер от Дата , пункт 1 трудового договора дополнен подпунктом 1.7.1: срок действия трудового договора продлён на 3 месяца с Дата до Дата включительно. В соответствии с дополнительным соглашением Номер от Дата , пункт 1 трудового договора дополнен подпунктом 1.7.1: срок действия трудового договора продлен на 3 месяца с Дата до Дата включительно. Дополнительным соглашением Номер от Дата установлено: дополнить пункт трудового договора подпунктом 1.7.1: срок действия трудового договора продлить на 3 месяца с Дата до 31.12. 2018 включительно. Представленное дополнительное соглашение Номер от Дата закрепляет: дополнить пункт 1 трудового договора подпунктом 1.7.1: срок действия трудового договора продлить на 6 месяцев с Дата до Дата включительно. Ознакомление с перечисленными дополнительными соглашениями подтверждается подписью ФИО5 на экземплярах, хранящихся у работодателя. Таким образом, на момент проверки ФИО5 являлась действующим работником ООО «Пензенский комбинат питания». 

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия: дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса РФ при заключении ООО «Пензенский комбинат питания» с ФИО5 трудового договора и дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой его частью, не были указаны основания для заключения срочного трудового договора, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В связи с изложенным решение государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 о привлечении ООО «Пензенский комбинат питания» к административной ответственности является преждевременным, поскольку вынесено на основании недостаточно исследованных обстоятельств, с существенным нарушением требований административного законодательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом обязанность доказывания установленных обстоятельств по делу возложена на орган или должностное лицо, принявшие решение о привлечении лица к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ, является событие административного правонарушения, то есть время, место, способ и другие обстоятельства его совершения.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Пензенский комбинат питания» к административной ответственности, имели место 22 февраля 2018 года, в связи с чем, срок давности его привлечения к административной ответственности истек 22 февраля 2019 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления Номер /юл от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Пензенский комбинат питания», предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения его к административной ответственности истекли. В этой связи вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу о привлечении ООО «Пензенский комбинат питания» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 Номер /юл от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Пензенский комбинат питания», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пензенский комбинат питания» прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.В. Прошина