Дело № 12-63/2023

УИД 19RS0003-01-2023-000936-67

РЕШЕНИЕ

21 июня 2023 года г. Саяногорск

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия А.В. Гусына,

при секретаре В.А. Жибиновой,

рассмотрев жалобу защитника Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского района по пожарному надзору ФИО4 от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования г. Саяногорск по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Саяногорск (Далее – Администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского района по пожарному надзору ФИО4 от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свои требования мотивировала тем, что выявление вменяемы нарушений требует значительных временных затрат, в связи с чем должностному лицу необходимо было провести административное расследование в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе и постановлении не содержится обоснование, по которому определена недостаточность, не указано достаточное количество и места расположения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также не указаны точные адреса и координаты, где минерализованная полоса отсутствует либо не соответствует установленным законом параметрам. Кроме того, значительная часть территорий, прилегающих к рп. Черемушки, рп. Майна, д. Богословка, относятся к территориям Бейского района. Должностные лица Администрации муниципального образования г. Саяногорск не уполномочены осуществлять какую либо властно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес>, а расходование бюджетных средств из бюджета муниципального образования г. Саяногорск для выполнения соответствующих работ на территории иного муниципального образования будет неправомерным. Так же считает, что Администрация неверно определена субъектом административного правонарушения, поскольку Положением об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования г. Саяногорск, утвержденным Распоряжением от ДАТА №-П, на Управление возложены задачи по организации мероприятий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования г. Саяногорск. Обратила внимание на то, что постановлением заместителя начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от ДАТА Администрация ранее привлечена к ответственности за невыполнение требований исполнительного документа о создании вокруг г. Саяногорска в границах муниципального образования г. Саяногорск противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров. В связи с чем, полагает, что в обжалуемом постановлении назначено наказание за аналогичные требования, поскольку рп. Майна, рп. Черемушки и д. Богословка входят в состав муниципального образования г. Саяногорск. Так же полагает, что с учетом количества домов в д. Богословка (58) полагает, что одного источника противопожарного водоснабжения более чем достаточно. Просила отменить постановление № от 03.05.2023. 

В судебном заседании защитник Администрации – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила дополнение к жалобе, в котором указала, что Администрация привлечена к административной ответственности за нарушения, которые носят длящийся характер и возникли до введения на территории Республики Хакасия особого противопожарного режима, при том, что санкция ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В связи с чем, полагает, что деяние необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Хакасия – главный государственный инспектор г. Саяногорска, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал доводы Администрации несостоятельными, проверка проведена в период действия противопожарного режима с 15.04.2023 по 15.05.2023, что подтверждается Постановлением и.о. Главы Республики Хакасия от 12.04.2023 № 281 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Хакасия», в связи с чем, действия юридического лица были квалифицированы по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии Главы МО г. Саяногорска ФИО6, процессуальных правонарушений допущено не было. Доводы жалобы не обоснованы, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав защитника Администрации – ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Республике Хакасия – ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Далее – Закон «О пожарной безопасности») под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В статье 19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору от 13.04.2023 № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении муниципального образования г. Саяногорск с целью соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.

По итогам проверки от 27.04.2023 составлен акт №, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения, а именно:

На территории рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров и обеспечивающих забор воды в любое время года.

Вокруг населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка в полном объеме не обустроены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер.

Территория населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка, прилегающая к лесу в полном объеме не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В результате чего, начальником территориального ОНД и ПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия 27.04.2023 вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений в срок до 15.04.2024.

Из протокола № об административном правонарушении от 27.04.2023 составленного главным государственным инспектором г. Саяногорск, Бейского и Алтайского района по пожарному надзору Администрация муниципального образования г. Саяногорск следует, что 27.04.2023 в 16 час. 00 мин. по адресу: Республика Хакасия, рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка на территории населённых пунктов, установил нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», а именно: 

На территории рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров и обеспечивающих забор воды в любое время года.

Вокруг населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка в полном объеме не обустроены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер.

Территория прилегающая к лесу населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского района по пожарному надзору Администрация муниципального образования г. Саяногорск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

О невыполнении требований пожарной безопасности так же свидетельствует список безводных участков на территории Саяногорского пожарно-спасательного гарнизона (Расписание выезда подразделений Саяногорского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР на территории муниципального образования г. Саяногорск, утвержденный в 2022 году). 

Из положений ст. 28.7 КоАП РФ следует, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается должностным лицом, в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В подтверждение своих доводов защитником Администрации представлено положение об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования г. Саяногорск, утвержденное распоряжением Главы муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №. Из которого следует, что Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования г. Саяногорск является органом, осуществляющим управление гражданской обороной в муниципальном образовании г. Саяногорск, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территории муниципального образования г. Саяногорск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы защитника о неверном определении субъекта правонарушения суд не принимает во внимание, поскольку ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в данном случае несет муниципальное образование, как и иные юридические, должностные лица.

Так же, в подтверждение доводов о повторном привлечении к ответственности представлено постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА. В этой части доводы защитника так же несостоятельны, поскольку данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства по решению Саяногорского городского суда от ДАТА.

Доводы защитника о том, что указанные территории относятся к территории Бейского района суд расценивает голословным и не состоятельными, с учетом границ МО г. Саяногорск в которые входит и д. Богословка, с учетом её территориального расположения. 

Доводы защитника о неверной квалификации правонарушения опровергаются Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДАТА № об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Хакасия, согласно которому установлен с 15 апреля по 15 мая 2023 года на территории Республики Хакасия особый противопожарный режим.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, судья находит постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского района по пожарному надзору ФИО4 от 03.05.2023 законным и обоснованным, а жалобу администрации муниципального образования г. Саяногорск не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского района по пожарному надзору ФИО4 от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования г. Саяногорск по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток с даты получения копии настоящего решения, через Саяногорский городской суд.

Судья А.В. Гусына