73RS0003-01-2025-002896-47

Дело № 2-1306/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 4 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Бокач Е.Б.,

при секретаре Лапиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России) о признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности.

В обоснование исковых требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал земледелом на производственных площадях землеприготовительного участка чугунолитейного производства. В результате длительного воздействия на организм вредных производственных факторов у истца возникли профессиональные заболевания.

На основании медицинских заключений 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеющиеся у ФИО1 заболевания: 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ составлены акты о случае профессионального заболевания по вышеуказанным диагнозам.

Истец обратился к ответчику с целью установления инвалидности, ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России проведена экспертиза с личным присутствием истца, по результатам проведения которой принято решение об отказе в установлении инвалидности. 

На основании акта медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 10% и 20 % в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России об отказе в установлении инвалидности ФИО1 незаконным и установить инвалидность.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Ульяновской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство социального развития Ульяновской области, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Представитель ФИО1 – ФИО7 исковое заявление поддержал в полном объеме, не согласился с результатами проведенной по делу судебной экспертизы, поскольку экспертное учреждение входит в систему учреждений Минтруда России. Считает, что проведение экспертизы следует поручать экспертам иного учреждения, не имеющего отношения к Бюро медико-социальной экспертизы. Просил назначить по делу повторную судебную медико-социальную экспертизу.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ФИО10 в судебном заседании с доводами искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Поддержала выводы проведенной по делу судебной экспертизы. Также указала, что судебная медико-социальная экспертиза в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» проводится только учреждениями бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежит лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил признание лица инвалидом, ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с пунктом 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 31 Правил медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных мероприятий по медицинской реабилитации, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Частями II и III Приложения к Приказу Минтруда России от 26.07.2024 № 374н установлены классификации основных видов стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также классификации основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. 

Пунктом 9 Приложения к Приказу Минтруда России от 26.07.2024 № 374н установлено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола врачебной комиссии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен на медико-социальную экспертизу.

Экспертами бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ проведена медико-социальная экспертиза, с личным осмотром ФИО1

Протоколом проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что основным заболеванием ФИО1 является - 

<

данные изъяты>

По результатам проведения медико-социальной экспертизы установлено, что у ФИО1 имеется нарушение здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений сенсорных (слуховых) функций организма (в диапазоне 10-30%), не приводящими к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что является основанием для не установления группы инвалидности.

Данное решение оформлено актом медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1, обжаловал его в порядке подчиненности, и решением экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным актом медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное решение первичного бюро №- филиала от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления группы инвалидности признано обоснованным и подтверждено.

В рамках рассмотрения гражданского дела по ходатайству истца судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области».

Из заключения экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», с учётом имеющихся у него заболеваний, не имелось основания для установления какой-либо группы инвалидности. С учетом имеющихся у ФИО1 заболеваний, на основании представленной медицинской документации, оснований на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России для установления ФИО1 какой-либо группы инвалидности также не имеется. 

Оснований не согласится с выводами судебной медико-социальной экспертизы у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена в соответствии с установленным порядком ее проведения комиссией врачей-специалистов, имеющих стаж работы и обладающих необходимыми специальными познаниями, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Оценив в совокупности материалы дела, суд не находит оснований для признания решения ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 инвалидности незаконным. 

Доводы представителя истца о нецелесообразности назначения и проведения судебной экспертизы в учреждениях бюро медико-социальной экспертизы не могут быть приняты во внимание, поскольку назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности по медико-социальной экспертизе, а определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Бокач

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.