Дело №2-2619/2025

УИД: 23RS0006-01-2025-003339-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Шеки А.И.,

при секретаре Акопян Г.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Армавира Горюшкиной Т.Ф., представителя Армавирской городской Думы ФИО1, представителя ответчика ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира обратился в суд с иском к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы. В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой в 2023 г. проверки выявлены факты представления депутатом Армавирской городской Думы ФИО2 недостоверных, неполных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера за 2020-2021 годы, что послужило основанием для внесения в Армавирскую городскую Думу представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Для проверки достоверности отраженных в представлении нарушений письмом от 07.12.2013 г. № 494/01 представление направлено в управление контроля, профилактики коррупционных нарушений и иных правонарушений администрации Краснодарского края. По результатам рассмотрения доклада Управления Губернатором Краснодарского края принято решение о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО2 в связи с утратой доверия, но решением городской Думы от 23.05.2024 г. в отношении него была применена мера ответственности в виде предупреждения. Не согласившись с решением городской Думы, прокурор обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений. В ходе судебного разбирательства на основании заявления ФИО2 решением Армавирской городской Думы от 17.10.2024 г. досрочно прекращены его полномочия в связи с отставкой по собственному желанию. В связи с этим прокурором были уточнены исковые требования, которые были удовлетворены решением Армавирского городского суда от 05 ноября 2024 г. о признании решения Армавирской городской Думы от 23.05.2024 г. №566 «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО4» в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения незаконным и его отмене.

В целях недопущения увода ФИО2 от предусмотренной Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности прокуратурой в адрес начальника управления контроля, профилактики коррупционных нарушений и иных правонарушений администрации Краснодарского края направлялось письмо с материалами проверки от 04.02.2025 г. о невозможности привлечения ФИО2 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения. По результатам рассмотрения указанного письма был подготовлен доклад на имя Губернатора Краснодарского края о невозможности привлечения ФИО2 к ответственности за совершение за коррупционного правонарушения. Учитывая положения ч.1 ст.13, п.4 ст.3 Закона №273-ФЗ о неотвратимости ответственности, прокурор просит изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2, указанные в решении Армавирской городской Думы от 17.10.2024г. №633 «О досрочном прекращении полномочий ФИО2, изложив в следующей редакции: в абзаце первом после слов «статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами «пунктом 2 части 1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; в абзаце втором после слов «ФИО2 в связи с» дополнить словами «утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер», исключить слова «по собственному желанию».

В отзыве на иск представитель администрации Краснодарского края ФИО5 поддержал требования прокурора.

В возражении на иск прокурора председатель Армавирской городской Думы ФИО6 просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что при рассмотрении письма Губернатора края были приняты во внимание пояснения ФИО2 о том, что он не имел умысла представления заведомо недостоверных и неполных сведений, сокрытия своих доходов и имущества, не предвидел возможности нарушения антикоррупционного законодательства и не желал этого. В связи с этим решением городской Думы от 23.05.2024 г. к нему была применена мера ответственности в виде предупреждения, что допускается ч.7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 14.10.2024 г. от ФИО2 поступило заявление о сложении полномочий депутата по собственному желанию, которое было рассмотрено на очередной сессии 17.10.2024 г. и принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 30.10.2024 г. прокуратурой города были уточнены заявленные исковые требования, сняты требования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, оставлено требование об отмене решения городской Думы от 23.05.2024 г. №566 в части применения меры ответственности в виде предупреждения. Уточненные требования были удовлетворены решением Армавирского городского суда от 05.11.2024 г., признано незаконным и отменено решение Армавирской городской Думы №566. В связи с тем, что прокурор отказался от части иска и вопрос о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений судом не рассматривался, повторное обращение в суд по тем же основаниям невозможно.

Представитель ФИО2 ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований прокурора в связи с истечением срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ три года. Сведения о доходах ФИО2 за 2021-2022 годы были представлены своевременно и в установленном порядке. Анализ сведений о доходах может производиться с 1 мая года, когда сведения были предоставлены. Удовлетворение иска прокурора повлечет за собой применение меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, что будет являться незаконным по причине истечения срока исковой давности.

О судебном заседании участвующие в деле лица извещены в соответствии со ст.113 ГПК РФ. Не явились ответчик ФИО2 и представитель третьего лица – Администрации Краснодарского края, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя прокуратуры, поддержавшего иск, представителя Армавирской городской думы ФИО1 и представителя ФИО2 ФИО7, которые просят отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в отзыве и возражении на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции» и другими законами.

Как установлено судом, в результате проведенной прокуратурой г. Армавира в 2023 г. проверки выявлены факты представления депутатом Армавирской городской Думы ФИО2 недостоверных, неполных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера за 2020-2021 годы. Информация об этом была направлена в Управление контроля, профилактики коррупционных нарушений и иных правонарушений администрации Краснодарского края, по итогам рассмотрения Губернатором Краснодарского края принято решение о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО2 в связи с утратой доверия. Однако Армавирская городская Дума решением от 23.05.2024 г. №566 ограничилась предупреждением ФИО2 Из решения следует, что депутаты при принятии решения руководствовались отсутствием умысла ФИО2 представления заведомо недостоверных и неполных сведений, сокрытия доходов и имущества, объяснив это невнимательностью, выявленные факты не связаны с депутатской деятельностью. Применяя меру ответственности в виде предупреждения, депутаты сослались на ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем, согласно ч.14(3) ст.28 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 года №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Губернатор Краснодарского края обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В случае обращения Губернатора Краснодарского края с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления. 

02 мая 2024 Губернатором Краснодарского края в Армавирскую городскую Думу было направлено заявление об освобождении от должности в связи с утратой доверия ФИО2, замещающего муниципальную должность депутата. 

В связи с тем, что в отношении ФИО2 вместо освобождения от должности в связи с утратой доверия депутатами решением от 23.05.2024 г. применена мера ответственности в виде предупреждения, 19.06.2024 г. прокурор обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия.

В ходе судебного разбирательства по административному иску 17.10.2024 г. Армавирской городской Думой принято решение по заявлению ФИО2 от 14.10.2024 г. о его досрочном прекращении полномочий депутата. С учетом того, что полномочия ФИО2 досрочно прекращены без указания оснований, прокурор уточнил требования и просил отменить решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 г. №566 о применении меры ответственности в виде предупреждения. Уточненные требования были удовлетворены решением Армавирского городского суда от 05.11.2024 г.

Доводы представителя Армавирской городской Думы о том, что при рассмотрении административного иска прокурор отказался от иска в части досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений и судом это требование не рассматривалось, что влечет невозможность повторного обращения в суд по тем же основаниям, суд считает несостоятельными. 

В обращении Губернатора Краснодарского края от 02.05.2024 г. Председателю Армавирской Городской Думы указывалось о правонарушении, связанного с представлением ФИО2 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2021 г.г., при этом искажения являются существенными, что является основанием для досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. В обращении Губернатор просил досрочно прекратить полномочия в связи с утратой доверия ФИО2, замещающего муниципальную должность депутата Армавирской городской Думы. Однако обращение Губернатора не было принято во внимание депутатами городской Думы при вынесении решения 17 октября 2024 г., которым полномочия депутата ФИО2 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. Однако досрочное прекращение полномочий депутата фактически обусловлено совершением коррупционного правонарушения, что подтверждено материалами дела и опровергнуто ответчиками.

Тем самым, допустив коррупционное правонарушение в виде представления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2021 г.г., ФИО2 не понес никакой ответственности, что явилось основанием для обращения прокурора с настоящим иском. 

Прокурором заявлены требования об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата ФИО2, сформулированные в решении Армавирской городской Думы от 17.10.2024 г. №633, обязав орган местного самоуправления в абзаце первом после слов «статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами «пунктом 2 части 1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; в абзаце втором после слов «ФИО2 в связи с» дополнить словами «утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер», исключить слова «по собственному желанию».

В силу ч.1 ст.13, п.4 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Ответственность депутатов органов местного самоуправления предусмотрена также вышеуказанным Законом Краснодарского края от 7 июня 2004 года №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»

Суд не может согласиться с доводами ФИО3 – представителя ФИО2 об истечении срока исковой давности для удовлетворения иска прокурора. Представителем не учитывается, что предметом рассмотрения настоящего дела является решение Армавирской городской Думы от 17.10.2024 г., которым прекращены полномочия ФИО2 досрочно по собственному желанию. Требование заявлено в течение предусмотренного ст.196 ГК РФ трехлетнего срока.

На основании изложенного, учитывая вышеуказанные положения законов, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Армавира к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы удовлетворить.

Обязать Армавирскую городскую Думу изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата ФИО2, сформулированные в решении Армавирской городской Думы от 17.10.2024г. №633 «О досрочном прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы седьмого созыва ФИО2», изложив в следующей редакции: в абзаце первом после слов «статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами «пунктом 2 части 1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; в абзаце втором после слов «Мкртычана ФИО22 в связи с» дополнить словами «утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», исключить слова «по собственному желанию».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2025 г.

Председательствующий А.И. Шека