дело №2а-613/2024

56RS0026-01-2024-000244-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Сотникова Н.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации г.Орска ФИО1,

представителя административного ответчика – Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации города Орска ФИО2,

представителя заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска о возложении обязанности по обеспечении организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров,

установил:

прокурор Ленинского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в сфере организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров на территории г. Орска, в ходе которого установлено, что пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам на маршруте №23А с организацией движения транспортных средств по направлению пр.Орский – пер. Днепропетровский – ул. 4-я Путейская на территории муниципального образования «город Орск» осуществляются на основании реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утверждённого постановлением администрации г.Орска от 19 февраля 2018 г. №677-п.

Вместе с тем, 28 октября 2021 г. на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение об исключении схемы маршрута движения №23А ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская, в связи с чем постановлением администрации г. Орска от 11 ноября 2021 г. №2986-п внесены изменения в муниципальный маршрут регулярных перевозок «23А «Посёлок ОЗТП - Меридиан».

Указывает, что в ходе проведенной проверки от ближайшей остановки (остановка Юность) до ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская дальность пешеходных подходов более 800 м.

Согласно сведениям открытых источников поисково-информационной картографической службы «Яндекса» расстояние между остановкой Юность и пересечением улиц Братской и ФИО4 составляет 1 020 м.

По данному поводу в прокуратуру Ленинского района г.Орска неоднократно поступали обращения граждан, проживающих на ул.Андреева, ул. ФИО4, ул. Братская.

Полагает, что исключение из схемы маршрута движения №23А ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская не отвечает интересам жителей г.Орска и свидетельствует о нарушениях допущенных со стороны администрации г.Орска, в связи с чем 19 мая 2023 г в адрес главы г. Орска внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято. 

Прокурор также в исковом заявлении указывает, что распоряжением главы г.Орска Оренбургской области от 4 сентября 2008 г. №3989-р «Об утверждении положения «О реестре пригородных автобусных маршрутов муниципального образования «город Орск» утверждён реестр маршрутов регулярных перевозок города Орска, включающий следующие маршруты:

№2 «Посёлок Первомайский - Меридиан»;

№2А «Посёлок Первомайский - Меридиан»;

№4 «Площадь Гагарина - посёлок Круторожино»;

№6 «Посёлок Степной - площадь Комсомольская»;

№11 «Площадь Гагарина - посёлок Мостострой»;

№12 « Посёлок Биофабрика - площадь Комсомольская»;

№15 «Посёлок Новый Кумак - Меридиан»;

№56 «Площадь Гагарина - село Ударник»;

№57 «Улица Новосибирская - Аэропорт Орск»;

В ходе проверки проведённой прокуратурой района установлено, что на территории г. Орска в настоящее время данные маршруты являются недействующими, в связи с чем, прокуратурой района 20 октября 2023 г. в Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска (далее – УЖКДХТ администрации г.Орска) внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действительных мер для обеспечения транспортной доступности для населения г.Орска не принято.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор с учетом уточнений заявленных требований просит суд: обязать УЖКДХТ администрации г.Орска в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить транспортную доступность по ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская г. Орска; обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по следующим маршрутам:

№2 «Посёлок Первомайский - Меридиан»;

№2А «Посёлок Первомайский - Меридиан»;

№4 «Площадь Гагарина - посёлок Круторожино»;

№6 «Посёлок Степной - площадь Комсомольская»;

№11 «Площадь Гагарина - посёлок Мостострой»;

№12 « Посёлок Биофабрика - площадь Комсомольская»;

№15 «Посёлок Новый Кумак - Меридиан»;

№56 «Площадь Гагарина - село Ударник»;

№57 «Улица Новосибирская - Аэропорт Орск».

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 января 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Орска Оренбургской области.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс» администрации г.Орска (далее – МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Сотников Н.Ю. заявленные требования с учётом их уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что транспортное обслуживание маршрутов №2, №2А, №4, №6, №11, №12, №15, №56, №57 обеспечивается в полном объеме коммерческими перевозчиками. Относительно исключения из схемы маршрута движения №23А ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская, представитель указал, что данное решение принято комиссией на основании проведенного мониторинга, который установил факт отсутствия пассажиропотока по указанным улицам. Полагал, что срок исполнения выявленных нарушений должен быть определен судом до апреля 2026 года, поскольку именно до указанного срока, действительна лицензия лица, осуществляющего перевозку по маршруту № 23А.

Представитель административного ответчика – УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности, также возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дал аналогичные пояснения относительно предъявленных требований. Кроме того полагал, что УЖКДХТ администрации г.Орска является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска ФИО3, действующая на основании доверенности, просила разрешить настоящий административный спор на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что по многочисленным обращениям жителей г.Орска прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам на маршруте №23А с организацией движения транспортных средств по направлению пр.Орский – пер. Днепропетровский – ул. 4-я Путейская на территории муниципального образования «город Орск» осуществляются на основании реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утверждённого постановлением администрации г.Орска от 19 февраля 2018 г. №677-п.

28 октября 2021 г. на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение об исключении схемы маршрута движения №23А ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская..

Постановлением администрации г. Орска от 11 ноября 2021 г. №2986-п внесены изменения в муниципальный маршрут регулярных перевозок «23А «Посёлок ОЗТП - Меридиан».

Принимая во внимание, что исключение из схемы маршрута движения №23А ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская не отвечает интересам жителей г.Орска, поскольку дальность пешеходных подходов от ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская до ближайшей остановки составляет более 800 метров, прокурором в адрес главы г.Орска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 16 мая 2023 г. № 07-07-2023-170. 

Согласно ответу главы г. Орска от 4 июля 2023 г. № 1412/1 следует, что представление рассмотрено и подлежит удовлетворению. При этом, в ответе указано, что при изменении схемы движения автобусного маршрута учитывались методические рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном. В настоящее время жители, проживающие на ул.Братской, ул.ФИО4, ул.Андреева, пользуются двумя остановками общественного транспорта, расположенными по Орскому проспекту: остановками «Юность» и «Поликлиника ОЗТП», расстояние между которыми менее 400 метров. В соответствии указанными выше методическими рекомендациями учитывалась регулярность маршрутов, проходящих по Орскому проспекту и время ожидания пассажирами общественного транспорта на нерентабельном участке маршрута. При изменении маршрута жители поселка стали пользоваться маршрутами с высокой интенсивностью движения. Время ожидания общественного транспорта сократилось.

Принимая во внимание, что действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая административное исковое заявление в части обеспечения транспортной доступностью по ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская г. Орска, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как предусмотрено частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 5, 8 статьи 7 Устава муниципального образования «город Орск» Оренбургской области», принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 г. № 23-362, вопросами местного значения являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа

Согласно пункта 1 части 1 статьи 12 вышеназванного закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с пунктом 11.24 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м.

Законом Оренбургской области от 9 марта 2016 г. № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» основными принципами организации транспортного обслуживания населения Оренбургской области являются: приоритет сохранения жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности; доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок; обеспечение безопасности перевозок пассажиров на основе применения единых норм и стандартов; равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности; осуществление транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции; обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии с положениями статьи 8 Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 г. № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области: организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. 

В ходе рассмотрения дела, сотрудниками отделения дорожного надзора отдела госавтоинспекции МУ МВД России «Орское» и прокуратуры Ленинского района г. Орска Оренбургской области проведены измерения расстояний участков улично-дорожной сети г.Орска.

Так, в ходе измерений установлено, что от Орского проспект до ул.ФИО4 расстояние составляет 830 м., от ФИО4 до дома №86 по ул.Братской – 516 м., от дома №86 по ул. Братской до ул.Реутова – 550 м., от ул.Реутова до ул.ФИО4 – 455 м., от ул.Реутова до ул.Братской – 405 м.

Таким образом, достоверно установлены нарушения требования федерального законодательства, которые не допускают дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта, что явно свидетельствует о невыполнении установленной действующим законодательством обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг населению г.Орска, проживающих непосредственно по ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская.

Доводы административных ответчиков о нерентабельности маршрута по указанным улицам, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку возложенная законом обязанность по организации транспортного обслуживания, в том числе и проживающих по ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская г.Орска, должна исполняться органом местного самоуправления надлежащим образом, с учетом соблюдения интересов граждан, а также доступности услуг автомобильного транспорта. Отсутствие транспортного обслуживания нарушает права граждан, проживающих на территории ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская г.Орска на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и органов местного самоуправления, медицинских, социальных, образовательных и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания к административному центру.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Орска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность населения по ул.Андреева, ФИО4, Братская г.Орска. Вопреки позиции административных ответчиков, срок заявленный прокурором для исполнения указанной обязанности, суд находит достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям граждан, проживающих на территории ул.Андреева, ул.ФИО4, ул.Братская г.Орска.

Рассматривая требования прокурора об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, суд также приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 1 закона Оренбургской области от 9 марта 2016 г. №3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» целью настоящего закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного закона органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Решением Орского городского совета депутатов от 28 сентября 2016 г. № 15-229 утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «город Орск» (далее по тексту – Правила).

Согласно статье 2 Правил, организация транспортного обслуживания населения осуществляется администрацией города Орска (заказчиком пассажирских перевозок). К полномочиям заказчика отнесены, в том числе организация прогнозирования потребности в транспортном обслуживании населения между поселениями района, принятие нормативно-правовых актов, разработка и реализация программ развития пассажирского транспорта, организация проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок между поселениями района, заключение муниципальных контрактов на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров в границах муниципального образования.

В соответствии со статьей 5 Правил в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения города Орска уполномоченный орган администрации города устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно статье 6 Правил, администрация города также устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, администрация г.Орска является ответственным лицом за организацию проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок, заключение муниципальных контрактов на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров в границах муниципального образования. 

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации г. Орска от 19 февраля 2018 г. № 677-п, внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Орска. В соответствии с данным постановлением утверждены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок г.Орска: 

№ 2 «Поселок Первомайский – Меридиан»;

№ 2А «Поселок Первомайский – Меридиан»;

№ 4 «Площадь Гагарина – поселок Круторожино»;

№ 6 «Поселок Степной – площадь Комсомольская»;

№ 11 «Площадь Гагарина – поселок Мостострой»;

№ 15 «Поселок Новый Кумак – Меридиан»;

№ 57 «Станция Орск – Аэропорт Орск».

Постановлением администрации г. Орска от 30 мая 2018 г. № 2320-п установлен муниципальный маршрут регулярных перевозок №56 «Площадь Гагарина – село Ударник».

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что перевозка по указанным муниципальным маршрутам не организована, услуга по регулярной перевозке граждан и их багажа жителям указанных населенных пунктов не оказывается.

Данные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация г.Орска не исполняет обязанность по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г.Орска, в связи с чем нарушаются права жителей указанных населенных пунктов.

Доводы административных ответчиков о том, что транспортное обслуживание маршрутов №2, №2А, №4, №6, №11, №12, №15, №56, №57 обеспечивается в полном объеме коммерческими перевозчиками, не подтверждают исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия им всех возможных мер.

При этом суд отмечает, что исполнение возложенной обязанности по организации транспортного обслуживания населения по имеющимся муниципальным маршрутам не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от рентабельности, наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Ссылка администрации г.Орска о передаче муниципальных полномочий в части организации транспортных услуг на подразделение администрации города – Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта, признается судом необоснованной, так как в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров, несет именно данный орган местного самоуправления.

Данная позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2020 г. № 30-КАД2—1-К5.

Принимая во внимание, что созданное в структуре исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации г.Орска – Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства не является органом местного самоуправления, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для возложения обязанности по обеспечении организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров. 

Вместе с тем, суд полагает, что заявленный прокурором срок для выполнения возложенной обязанности установлен без учета процедур, необходимых для проведения конкурса и подготовки конкурсной, а также договорной документации.

Так, частями 2 и 4 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ открытый конкурс должен был быть объявлен его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание установленную законом процедуру, необходимую для проведения конкурса и подготовки конкурсной, а также договорной документации, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска о возложении обязанности по обеспечении организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров – удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Орска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность населения по ул.Андреева, ФИО4, Братская г.Орска.

Обязать администрацию города Орска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам: 

№ 2 «Поселок Первомайский – Меридиан»;

№ 2А «Поселок Первомайский – Меридиан»;

№ 4 «Площадь Гагарина – поселок Круторожино»;

№ 6 «Поселок Степной – площадь Комсомольская»;

№ 11 «Площадь Гагарина – поселок Мостострой»;

№ 15 «Поселок Новый Кумак – Меридиан»;

№ 56 «Площадь Гагарина – село Ударник»;

№ 57 «Станция Орск – Аэропорт Орск»

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации города Орска о возложении обязанности по обеспечении организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров отказать.

Обязать администрацию г.Орска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 апреля 2024 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев