Дело № 2-771/2024

УИД 54RS0035-01-2024-001155-56

Поступило в суд 08.07.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокурора Поповой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора к администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области, МКУ «УБиХО» г. Татарска о возложении обязанности приведения дороги в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области, МКУ «УБиХО» г. Татарска о возложении обязанности приведения дороги в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так в апреле и июне 2024 года проведена проверка состояния дороги переулка Дорожного г. Татарска Новосибирской области, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги (улицы).

В ходе проверки на участке дороги по адресу: Новосибирская область, г, Татарск, переулок Дорожный от дома № 7 до дома № 21 на проезжей части выявлены многочисленные выбоины длиной более 15 см. и глубиной более 5 см.

По факту выявленных нарушений межрайонным прокурором 10.04.2024 г. директору МКУ «УБиХО» внесено представление, которое не исполнено.

Таким образом, проверочными мероприятиями установлено, что МКУ «УБиХО» не выполнила обязанность по приведению в нормативные состояние дороги переулка Дорожного г. Татарска Новосибирской области.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, имуществу населения; нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Прокурор просит обязать ответчиков - администрацию города Татарска Татарского муниципального района Новосибирской области и МКУ «УБиХО» привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ дорогу переулка Дорожного г. Татарска Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор Попова Г.В. поддержала исковые требования в полном объёме. 

Представитель ответчика – администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения иска, указав, что на сегодняшний день требования, указанные в исковом заявлении, исполнены ответчиками в полном объёме. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом о том, что по пер. Дорожному силами МКУ «УБиХО» г. Татарска было проведено формирование дорожного полотна с частичной подсыпкой инертными материалами. Таким образом, ответчики добровольно удовлетворили заявленные требования. 

Представитель ответчика МКУ «УБиХО» г. Татарска ФИО2 исковые требования не признала, просила обязать администрацию г. Татарска, осуществить финансирование МКУ. Администрация г. Татарска выделила щебень на засыпку повреждений на дорогах, при этом указала, сколько щебня надлежит использовать на засыпку каждой дороги. На участке дороги по адресу: 

<

...> от дома № 7 до дома № 21 в соответствии с доведенной разнарядкой они произвели отсыпку дорожного плотна в две машины, что явно не достаточно для приведения дороги в нормативное состояние. Поскольку собственных средств МКУ не имеет, привести дорогу в нормативное состояние, возможности нет. 

Представитель третьего лица – ГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО3 поддержал исковые требования, пояснил, что на участке дороги по пер. Дорожному имеются нарушения и дорожное полотно не соответствует ГОСТу. Проверка состояния дороги осуществлялась, как до обращения с настоящим иском в суд, так и после утверждения администрации об устранении нарушений. Состояние дороги не изменилось. Она по прежнему не соответствует нормативным требованиям, имеет выбоины, коллейность. 

Выслушав заключение прокурора Поповой Г.В., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.

Из протокола осмотра от 12.06.2024 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО4 следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на участке дороги от дома № 7 до дома № 21 по пер. Дорожному имеет дефекты. 

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиками при рассмотрении настоящего спора. 

10.04.2024 г. в адрес директора МКУ "УБиХО" г. Татарска вынесено представление об устранении выявленных нарушений на участке переулка Дорожного (от дома № 4 до дома № 8), а именно дефектов дорожного полотна в виде колейности и выбоин. 

Таким образом, суд считает установленным, что участок дороги от дома № 7 до дома № 21 по пер. Дорожному имеет дефекты, в том числе в виде выбоин и колейности, что создает угрозу безопасности эксплуатации указанного участка дороги.

Доводы ответчика администрации г. Татарска о том, что указанные нарушения были устранены путём грейдерования участка и частичной подсыпкой инертными материалами, что в настоящее время состояние указанного участка дороги соответствует нормативным требованиям, были проверены и не нашли своего подтверждения.

Из протокола осмотра от 02.10.2024 г., составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО4 следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на участке дороги от дома № 7 до дома № 21 по пер. Дорожному имеет дефекты в виде колейности (длиной 100 м.).

В судебном заседании представитель третьего лица – ГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО3 пояснил, что на день рассмотрения дела судом состояние указанной дороги не изменилось, так как предпринятые ответчиками действия носили формальный характер, их явно недостаточно для приведения дороги в нормативное состояние, уже через несколько дней эксплуатации дороги, и колейность, и выбоины пришли в первоначальное состояние. 

Представитель ответчика МКУ «УБиХО» г. Татарска ФИО2 подтвердила указанные обстоятельства.

При таких обстоятельствах учитывая, что названный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17, допущенное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, суд считает, что исковые требования Татарского межрайонного прокурора о приведении в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорогу переулка Дорожного г. Татарска Новосибирской области от дома № 7 до дома № 21 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением администрации города Татарска Новосибирской области № 199 от 14.06.2023г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Татарска Новосибирской области.

Из приложения к постановлению администрации г. Татарска Новосибирской области от 14.06.2023г. установлено, что автомобильная дорога по переулку Дорожный, протяженностью 0,529 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Татарска Новосибирской области, номер и дата регистрации права собственности на автомобильную дорогу кадастровый номер 54:37:000000:589-54/022/2019-1 от 23.05.2019 года.

Положениями статей 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также дороги населенных пунктов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города Татарска Новосибирской области.

Согласно п. 1.1. Устава МКУ «УБиХО» г. Татарска, данное казенное учреждение создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ и на основании решения № 34 шестой сессии Совета депутатов города Татарска Новосибирской области (четвертого созыва) от 23.12.2006г., постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 17.01.2017г. № 2 « О создании муниципального казённого учреждения «Управления благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКУ «УБиХО» г. Татарска является муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Татарска Новосибирской области.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «УБиХО», учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, содержание и хозяйственное обслуживание объектов муниципальной собственности города и хозяйственного обеспечения учреждений.

Согласно п. 2.5 Устава, основными видами деятельности Учреждения, в том числе, являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения; содержание и ремонт улично-дорожной сети; обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

Как следует п.п. 3.1, 3.1, 3.2 Устава недвижимое имущество закреплено за МКУ «УБиХО» на праве оперативного управления и эксплуатируется учреждением. Государственная регистрация права оперативного управления не произведена. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Установленные таблицей 5.3 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 сроки устранения дефектов покрытия варьируются от 1 до 20 суток. Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения. (п. 3.5 ГОСТ Р 50597-17).

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора к администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области, МКУ «УБиХО» г. Татарска удовлетворить. 

Обязать администрацию г. Татарска Татарского муниципального района Новосибирской области, МКУ «УБиХО» г. Татарска не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорогу переулка Дорожного г. Татарска Новосибирской области от дома № 7 до дома № 21, в том числе: устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024 г.

Судья Колосова Л.В.