РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 19 июля 2021 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алькор Плюс» к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3», 

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым, главы муниципального образования городской округ ФИО3 – председателя Феодосийского городского совета Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым,

установил:

решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

ООО «Алькор Плюс» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённый решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078 и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1809 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону Р-5 – зелёных насаждений общего пользования, а также не соответствующими положениям частей 2, 4 статьи 5.1, части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 18, статье 24, части 3 статьи 9, пункту 2 части 2, частям 4, 5 статьи 30, части 3 статьи 31, пункту 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2021 года в отдельное производство выделено требование административного иска о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, с присвоением отдельного номера административного производства № 2а-110/2021.

Уточнив административное исковое заявление 5 июля 2021 г., ООО «Алькор Плюс» просит признать не действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1809 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону Р-1 - зону зелёных насаждений общего пользования, а также не соответствующими положениям статьи 30, части 3 статьи 31, пункту 2 и 4 части 1 статьи 34, статьям 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 7, части 12 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что 3 июля 2017 года между ООО «Торгтехбизнес-Плюс» (Продавец) и ООО «Алькор Плюс» (Покупатель) заключён договор купли-продажи объекта незавершённого строительства, подписан акт приёма-передачи имущества от 3 июля 2017 года, в связи с чем, объект внесён в данные бухгалтерского учёта ООО «Алькор Плюс». 7 ноября 2005 года на основании решения 42 сессии 4 созыва Феодосийского городского совета № 2438, которым утверждён проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Торгтехбизнес-Плюс» для строительства многоквартирного жилого дома, между Феодосийским горсоветом (Арендодатель) и ООО «Торгтехбизнес-Плюс» (Арендатор) сроком до 21 октября 2054 года заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 0,1809 га. Объект незавершённого строительства внесён в данные учёта ЕГРН, присвоен кадастровый №, год завершения строительства объекта 2003 г.

10 февраля 2017 г. между Администрацией г.Феодосии и ООО «Торгтехбизнес-Плюс» в порядке переоформления ранее заключённого договора, был заключен договор аренды указанного земельного участка, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – отдых (рекреация), предпринимательство, сроком до 21 октября 2054 г. 5 июля 2017 г. между ООО «Алькор Плюс» и ООО «Торгтехбизнес-Плюс» заключён договор уступки прав аренды земельного участка. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10 декабря 2019 г., вступившим в законную силу, удовлетворён иск заместителя прокурора Республики Крым, договор аренды земельного участка от 10 февраля 2017 г. № 397 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки. Основанием для удовлетворения иска послужило то, что земельный участок частично расположен на территории зелёных насаждений специального назначения и территории улиц в красных линиях дорог, являющихся местами общего пользования.

По мнению административного истца, в нарушение порядка подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки, обязывающего проведение детального изучения территории и имеющихся сооружений и порядка землепользования, административным ответчиком при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта земельный участок с кадастровым номером № произвольно включён в зону Р-1 – зелёные насаждения общего пользования, что нарушает права административного истца, не позволяя завершить строительство объекта незавершённого строительства, и повлекло признание недействительным договора аренды земельного участка от 10 февраля 2017 г. № 397.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2021 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Феодосии Республики Крым, глава муниципального образования городской округ ФИО3 – председатель Феодосийского городского совета Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 4 мая 2021 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме. 

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. № 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО3.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или 

<

данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.

Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 г. № 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5). 

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО3 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 г. № 1018 (далее Положение № 1018). 

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения № 1018.

Согласно пункту 4.18 Положения № 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете «Победа» Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Пунктом 7.7. Положения № 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 9 января г. № 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 (далее Комиссия).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 г. № 1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта.

Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 г. № 1079 «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ ФИО3 на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г. (в том числе 22 января 2019 г. в 14 часов 00 минут в 

<

адрес>); утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Указанное постановление от 15 ноября 2018 г. № 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № 124, 17 ноября 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 г. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 г. №№ 7, 8, 9, от 22 января 2019 г. № 10, от 23 января 2019 г. №№ 11, 12, от 25 января 2020 г. №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 г. № 18, а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25 января 2019 г. на основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29 января 2019 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 г. на основании протокола № 18.

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).

Заключения о результатах публичных слушаний от 29 января 2019 и 31 января 2019 г. по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 было опубликовано в газете «Победа» № 11 от 2 февраля 2019 г. 

Также заключения от 23 января 2019 г., от 25 января 2019 г., от 29 и от 31 января 2019 г. размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 1 февраля 2019 г.

Однако в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены доказательства опубликования заключений о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. и от 25 января 2019 г. в газете «Победа» Феодосийского городского совета, что не отвечает положениям части 23 статьи 5.1, части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 7.7 Положения № 1018.

4 и 25 февраля 2019 г. состоялись заседания Комиссии, на которых были рассмотрены поступившие предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

8 февраля 2019 г. состоялось рабочее совещание по подготовке заседания XIX Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, на котором рассмотрен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

№ 1439/02-19

г. за

1 марта 2019

 Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в пределах компетенции согласовало проект Правил землепользования и застройки городской округ ФИО3 при условии его соответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учёта замечаний к данному проекту, зафиксированных в протоколе рабочего совещания по подготовке Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым.

5 марта 2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом от 5 марта 2019 г. № 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ ФИО3 - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 6 марта 2019 г.

19 марта 2019 г. за № 03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 г., а также приложения к проекту решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3».

20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки.

26 марта 2019 г. за № 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами «и», «д» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, - «Нормативные коллизии», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции»; проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (т. 5 л.д. 130-131).

28 марта 2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол № 92.

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым.

29 марта 2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат. 

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО1, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0. 

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 г. принято решение № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО3» (т.2 л.д.1). 

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки. 

Согласно пункту 3 решения от 29 марта 2019 г. № 1171 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № 35 от 4 апреля 2019 г., а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. 

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, в частности, не опубликование заключений о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. и от 25 января 2019 г., а также приложений к оспариваемому решению в печатном издании - газете «Победа» Феодосийского городского совета, учитывая их размещение на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 29 марта 2019г. № 1171 г. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Согласно пунктам 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из материалов дела установлено, что ООО «Алькор Плюс» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25 января 2017 года. Устав утверждён протоколом общего собрания учредителей № 1 от 20 января 2017 года (т.1 л.д.12-24).

10 февраля 2017 г. между Администрацией г.Феодосии Республики Крым и ООО «Торгтехбизнес-Плюс» заключён договор аренды земельного участка, площадью 1809 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – отдых (рекреация), предпринимательство, кадастровый №, сроком до 21 октября 2054 г. (т.1 л.д.34-39).

Земельный участок с кадастровым № находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13 июля 2021 года. 

Представителем ООО «Алькор Плюс» представлена суду копия материалов инвентарного дела № на домовладение № 

<

адрес> 

<

адрес>, технического плана объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым №, а также копия договора купли-продажи объекта незавершённого строительства от 3 июля 2017 года, заключённого между ООО «Торгтехбизнес-Плюс» (Продавец) и ООО «Алькор Плюс» (Покупатель), согласно которому в собственность последнего передан объект незавершённого строительства – ресторан на 50 мест со встроенными административно-бытовыми помещениями, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, площадью 1809 кв.м, кадастровый №.

Объект недвижимого имущества с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инвентарный номер №, площадью 189,3 кв.м, год завершения строительства – 2003, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтённый с назначением – нежилое, ресторан (выписка из ЕГРН от 13 июля 2021 г.).

Между тем, согласно подпункту 1.2. Договора № 397 аренды земельного участка от 10 февраля 2017 г. на земельном участке с кадастровым № отсутствуют объекты недвижимого имущества (т.1 л.д.34-39).

5 июля 2017 года между ООО «Торгтехбизнес-Плюс» и ООО «Алькор Плюс» заключён договор уступки прав аренды земельного участка, в соответствии с которым ООО «Торгтехбизнес-Плюс» уступает, а ООО «Алькор Плюс» принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка № 397 от 10 февраля 2017 года, сроком до 21 октября 2054 года (т.1 л.д. 27-33).

Как следует из решения 42 сессии Феодосийского городского совета 4 созыва от 21 октября 2005 г. № 2438 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Торгтехбизнес-Плюс» (т.1 л.д.40), данным решением был утверждён проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Торгтехбизнес-Плюс» для строительства многоквартирного жилого дома, код целевого использования – 1.13.3 (жилой застройки и общественного назначения) и передан в аренду на срок до 21 октября 2054 года земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 0,1809 га, в том числе по угодьям: застроенные земли, которые используются в коммерческих целях 0,1809 га за счёт земель других предприятий, учреждений и организаций (ООО «Торгтехбизнес-Плюс»), входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г.Феодосии.

Договор аренды земли, заключённый сроком до 21 октября 2054 г. между Феодосийским городским советом и ООО «Торгтехбизнес-Плюс» 7 ноября 2005 г., был также заключён с целью – для строительства многоквартирного жилого дома.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 2 октября 2017 г. № 2840 (т.1 л.д.52-53) аннулирован адрес объекта адресации – земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с присвоением адреса: 

<

адрес>

Кроме того, 19 марта 2018 г. на основании заявления ООО «Алькор Плюс» выдан градостроительный план земельного участка № 35726000-0321 (т.1 л.д.54-60).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2019 г. по делу № А83-5163/2019 (т.1 л.д.61-71) удовлетворён иск заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Феодосия в лице Феодосийского городского совета Республики Крым к Администрации города Феодосии Республики Крым, ООО «Алькор Плюс», признан недействительным договор аренды земельного участка от 10 февраля 2017 г. № 397, кадастровый №, заключённый между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ООО «Алькор Плюс». Применены последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 10 февраля 2017 г. № 397 путём подписания акта приёма-передачи земельного участка, площадью 1809 кв.м, кадастровый №, и его возврата в пользование муниципального образования городской округ Феодосия в лице Феодосийского городского совета Республики Крым.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2019 г. по делу № А83-5163/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Алькор Плюс» - без удовлетворения (т.1 л.д.72-82). Судебные акты размещены на kad.arbitr.ru и находятся в общем доступе. Данные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Феодосийским городским советом Республики Крым предоставлены суду письменные пояснения от 13 июля 2021 года № 03-28/831/12/2, из которых следует, что разработка Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 велась на основе и с учётом положений утверждённых генеральных планов населённых пунктов, действующих до утверждения оспариваемого генерального плана. Земельный участок с кадастровым № согласно Генеральному плану города Феодосии, действовавшему ранее, и утверждённому решением 37 сессии Феодосийского городского совета 6 созыва от 28 декабря 2012 г. № 1168, находился на территории зелёных насаждений специального назначения, частично на территории улиц.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В этой связи, нарушение земельного и градостроительного законодательства было устранено в Генеральном плане МО ГО Феодосия, утверждённом решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078, и Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, земельный участок с кадастровым № отнесён к зоне зелёных насаждений общего пользования Р-1.

Из материалов дела также следует, что согласно ранее действовавшего Генерального плана города Феодосии, утверждённого постановлением Совета министров Крымской АССР от 14 октября 1991 г. № 242, данная территория была отнесена к территории зелёных насаждений специального назначения. В материалы дела представлена соответствующая выкопировка с отображением земельного участка с кадастровым номером № и указанием функциональной зоны – зоны зелёных насаждений специального назначения.

В соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078, земельный участок, кадастровый №, находится в функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования.

Судом также установлено, что согласно выкопировки из карты функциональных зон генерального плана, утверждённого решением 37 сессии Феодосийского городского совета 6 созыва от 28 декабря 2012 г. № 1168, земельный участок с кадастровым №, согласно условным обозначениям находится в функциональной зоне зелёных насаждений специального назначения, частично на территории улиц.

В материалы дела предоставлены сведения из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, из которых следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне «Р-1» зелёные насаждения общего пользования, частично в охранной зоне магистрального трубопровода, частично в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов.

Согласно выкопировке из плана зонирования территории г.Феодосия (зонинг), действовавшего ранее, утверждённого решением 41 сессии Феодосийского городского совета 6 созыва от 29 марта 2013 г. № 1278, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, согласно условным обозначениям находится в зоне Р-5 – рекреационно-развлекательная зона, частично в зоне ТР-3 – зона улиц в красных линиях.

Материалами дела подтверждается, что при разработке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, и отнесении земельного участка с кадастровым № к территориальной зоне «Р-1» зелёные насаждения общего пользования было учтено зонирование, установленное ранее градостроительной документацией. При этом, как установлено судом, территория, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, была отнесена к территории зелёных насаждений специального назначения с 1991 года согласно Генерального плана города Феодосии, утверждённого постановлением Совета министров Крымской АССР от 14 октября 1991 г. № 242.

Как уже было указано, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно названной статьи, составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, сопоставление положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона «Р-1» - зелёные насаждения общего пользования, установленная при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером №, соответствует функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования по Генеральному плану.

Правовой режим земельных участков, как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Действительно, положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определённости правового режима его использования.

При этом, как следует из части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Зона зелёных насаждений общего пользования в силу понятия, приведённого в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относится к территории общего пользования.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного истца, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 требованиям градостроительного законодательства не противоречат, не содержат положений, нарушающих или ограничивающих права административного истца, поскольку отнесение земельного участка с кадастровым № к землям общего пользования производилось органом местного самоуправления с учётом сложившейся планировки территории и согласуется с положениями Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим. 

Ссылки представителя административного истца об обращении с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2019 г. по делу № А83-5163/2019 и Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 года не имеют правового значения для разрешения данного административного дела, поскольку оспариваемый ООО «Алькор Плюс» судебный акт по делу № А83-5163/2019 на дату разрешения спора по настоящему делу вступил в законную силу, в связи с чем, довод о наличии градостроительного плана земельного участка за № 35726000-0321 также суд признаёт несостоятельным.

Суд исходит из позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения. При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности права на недвижимое имущество, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые положения решения от 29 марта 2019 г. № 1171 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Алькор Плюс» к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3», заинтересованные лица на стороне административного ответчика Администрация города Феодосии Республики Крым, глава муниципального образования городской округ ФИО3 – председатель Феодосийского городского совета Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова