№ 70RS0004-01-2020-000173-10

Р Е Ш Е Н И Е

от 05 марта 2020 года по делу № 2-659/2020

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Панфилова С.Н.,

при секретаре Оленевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 о возложении обязанности произвести по Указу Президента РФ № 195 от 06.05.1918 и Указу Президента РФ № 186 от 24.04.2019,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований и отказа от части из них, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области, Центр) о понуждении произвести ему единовременную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне по Указу Президента РФ № 195 от 06.05.1918 в размере 10 000 руб. и ежегодную выплату по 10 000 рублей по Указу Президента РФ № 186 от 24.04.2019.

В исковом заявлении и уточнениях к нему ФИО1 указал, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. В связи с этим с апреля 1995 года он является ветераном Великой Отечественной войны, о чем ему было выдано соответствующее удостоверение. Ответчик обязан был произвести ему единовременную выплату в размере 10 000 руб. и осуществлять ежегодную выплату в размере по 10 000 руб. в соответствии с Указами Президента РФ № 195 от 06.05.1918 и № 186 от 24.04.2019. В добровольном порядке Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области указанные выплаты не произвел. В письменном ответе на его обращение ответчик указал, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не относятся, а потому право на выплаты в соответствии с Указами Президента РФ у него отсутствует. 

Считал отказы ответчика в производстве ему выплат незаконными, поскольку Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены не только лица, непосредственно участвовавшие в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющимся приложением к Федеральному закону «О ветеранах», предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года. Таким образом, законодатель приравнял лиц, участвовавших в боевых действиях по защите отечества, к ветеранам Великой Отечественной войны. Просил иск удовлетворить. 

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области ФИО2, извещенная о дате, времени в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв, в котором исковые требования не признала. Указала, что Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и принятым в целях его реализации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2018 № 561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» право на единовременную выплату имеют граждане Российской Федерации, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах». Указанные лица должны иметь непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1955 годов. В п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» указан круг лиц, относящийся к ветеранам Великой Отечественной войны, в ст. 4 этого же закона перечислен круг лиц, которые относятся к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий. При этом, период Великой Отечественной войны указан не более чем с 22.06.1941 по 31.12.1951. Иные боевые действия за пределами окончания Великой Отечественной войны не могут быть отнесены к числу военных действий в период Великой Отечественной войны. На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О Ветеранах». Однако, при этом обратная связь отсутствует, т.е. круг лиц, указанных в статьях 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах» не расширяется за счет лиц указанных в Перечне, являющимся приложением к данному Федеральному закону, в том числе и за счет лиц, участвовавших в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года. Полагала, что истец в рамках реализации Указов Президента РФ к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относится.

Поскольку боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны, поэтому право на денежные выплаты у истца отсутствуют. То обстоятельство, что у истца имеется удостоверение соответствующего образца, не является основанием для осуществления ему денежных выплат, предусмотренных Указами Президента РФ, поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в Указах Президента РФ не поименованы. 

Кроме того, поскольку денежные средства, выплачиваемые указанной категории лиц, являются строго целевыми, то для осуществления выплаты все территориальные органы ПФР предоставляли поименные списки лиц, имеющих право на выплаты, тем самым для реализации Указов Президента были определены и заложены в бюджет финансовые ассигнования, которые в настоящий момент уже израсходованы и дополнительно не могут быть выделены в силу особенностей финансирования указанных выплат. Для реализации указанных выплат не были выделены денежные средства для оплаты иным лицам, кроме тех, кто подпадает под круг лиц, предусмотренных статьями 2 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица Управления федерального казначейства по Томской области ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому исковые требования ФИО1 считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика, представителя третьего лица.

Исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Томска от 01.11.2019 были удовлетворены исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Томской области. Установлен факт участия ФИО1 в боевых действиях по защите СССР в районе острова Доманский в марте 1969 года в составе войсковой части .... Признана обоснованной выдача ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Согласно положениям ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

ФИО1 28.11.2018 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области, выраженным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в связи с тем, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку в соответствии с названными Указами право на получение выплат предоставлено лицам, имеющим непосредственное отношение к событиям, произошедшим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 000 руб. гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов регламентированы постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 № 561 (далее - Правила). 

В силу вышеуказанных Правил гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (п. 1) предоставляется единовременная выплата в размере 10 000 рублей (п. 2) и осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 3).

Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» постановлено, что, начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы (п. 1).Пунктом 2 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

Во исполнение пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 № 524 утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, которые устанавливают порядок и условия осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2019 № 524 финансовое обеспечение расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы (включая расходы на ее доставку) гражданам, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий финансовый год по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты предусмотрено, что ежегодная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из пункта 7 Правил следует, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. В случае если в распоряжении указанных органов отсутствуют необходимые данные, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов производится этими органами.

Действующее законодательство устанавливает критерии отнесения лиц к ветеранам-участникам Великой Отечественной войны. 

Так, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Таким образом, согласно вышеприведенной норме права к ветеранам Великой Отечественной войны относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в войне 1941-1945 годов, но и лица, входившие в состав действующей армии в период гражданской войны, а также в период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее Перечень), содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

В разделе I Перечня указаны боевые действия в районе острова Даманский: март 1969 года.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также инструкция о порядке его заполнения.

Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран - участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», или запись «ветеран», если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона.

Из положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указов Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 и от 24.04.2019 № 186, а также принятых во исполнение Указов постановлений Правительства Российской Федерации следует, что необходимым условием для получения спорных выплаты является наличие у лица статуса, указывающего на принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно материалам дела ФИО1 являлся участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года в составе войсковой части №, что подтверждается военным билетом серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу решением суда от 01.11.2019. ФИО1 имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он вправе пользоваться льготами, установленными статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 прав на оказание ему мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195, то есть на единовременную выплату в размере 10 000 руб. и Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186, то есть на ежегодные выплаты в размере по 10 000 руб. 

Доводы ответчика о том, что денежные средства, выделенные для реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 и от 24.04.2019 № 186, уже израсходованы и дополнительно не могут быть выделены ввиду особенностей финансирования таких выплат; денежные средства на участников боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не выделялись, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку условия осуществления денежных выплат урегулированы соответствующими Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ. При этом, само по себе право лица на получение выплат не может быть поставлено в зависимость от процедуры выделения денежных средств. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 о возложении обязанности произвести денежные выплаты по Указам Президента Российской Федерации № 195 от 06.05.1918 и № 186 от 24.04.2019, – удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обязанность произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Возложить на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обязанность ежегодно, начиная с 2019 года, производить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ко Дню Победы денежную выплату в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Советского районного суда г.Томска С.Н. Панфилов

Мотивированный текст судебного решения изготовлен 13 марта 2020.