РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-47/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от (дата) г. № (номер) об отказе истцу и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии на названный учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО4 пояснил, что с 2013 г. по 2015 г. периодически проживал со своей супругой ФИО5 в жилом помещении по адресу: (адрес), где его супруге принадлежала (номер) доля собственности. После того, как его супруга в октябре 2015 г. подарила принадлежащую той долю собственности своей матери, они перестали проживать в указанной квартире. По мнению ФИО4, должностным лицом жилищного органа принято необоснованное решение, поскольку истец и члены семьи в собственности жилья не имеют и нуждаются в обеспечении жилым помещением от военного ведомства.

В дополнение представитель истца ФИО2 пояснил, что ФИО4 до заключения брака в указанном жилом помещении с ФИО5 и иными собственниками не проживал и не вел с ними общего хозяйства. Проживание истца и его супруги в названном жилом помещении, которое с октября 2015 г. супруге истца не принадлежит, не может свидетельствовать об обеспеченности жилым помещением, так как в данной квартире ФИО4 с супругой с указанной даты фактически перестали постоянно проживать и являться членами семьи собственника этого жилого помещения, что подтверждается договорами дарения и коммерческого найма иных жилых помещений, а также решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 9 января 2019 г. Кроме того, жилищным органом произведен расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения без учета проживающих в названной квартире детей сестры супруги истца.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, заинтересованное лицо ФИО6 в суд не прибыла, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В суде представитель начальника 1 отдела Югрегионжилье - Орлецкий заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что истец с супругой проживали в качестве членов семьи собственника жилого помещения, (номер) доля которого до октября 2015 г. принадлежала супруге истца. При этом истец с супругой будучи обеспеченными более учетной нормы общей площадью жилого помещения в г.Севастополе, добровольно выехали из указанной квартиры, а супруга истца подарила свою долю матери, чем по смыслу ст. 53 ЖК РФ намеренно ухудшили свои жилищные условия. В этой связи его доверитель пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии ФИО4 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО4 с февраля 2001 г. проходит военную службу по контракту в воинских частях, дислоцированных в г.Севастополе, а с октября 2018 г. проходит ее в воинской должности (изъято) войсковой части (номер) и подлежит увольнению с военной службы по истечению срока военной службы по контракту в феврале 2019 г. с общей продолжительностью более 20 лет. 

С октября 2013 г. по октябрь 2015 г. ФИО4 со своей супругой ФИО5 проживал в жилом помещении общей площадью (номер) кв.м по адресу: (адрес), которое в феврале 2003 г. было приобретено в собственность путем приватизации в равных долях его супругой, а также ее матерью и сестрой. 

В июне 2014 г. истец заключил брак с ФИО7, с присвоением последней фамилии ФИО4, а в феврале 2017 г. у них родилась дочь (изъято).

До заключения брака супруга административного истца проживала со своими родителями в указанной квартире, где с сентября 1990 г. и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства. При этом ФИО4 с октября 2011 г. был зарегистрирован по адресу: (адрес), а сентября 2016 г. истец имеет регистрацию по адресу воинской части.

16 октября 2015 г. супруга истца ФИО5 подарила принадлежащую ей (номер) доли квартиры по указанному адресу своей матери, после чего истец с супругой выехали из этой квартиры и стали проживать с г. Севастополе в иных жилых помещениях на условиях коммерческого и безвозмездного найма.

Из копии решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 9 января 2019 г. следует, что по иску собственников – (изъято). и (изъято) к (изъято) последняя была признана утратившей право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности ее матери и сестре по адресу: (адрес). В этом же решении указано, что ответчик ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась и просила провести судебное заседание в ее отсутствие. Данное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 15 февраля 2019 г.

Как показала в суде свидетель ФИО8, сестра супруги истца, она с раннего возраста проживала со своими родителями в трехкомнатной квартире по адресу: (адрес), предоставленной организацией, в которой ее отец работал (изъято). После смерти отца, данная квартира была приватизирована в равных долях ею с матерью и сестрой ФИО5 В 2007 г. она вступила в брак и стала проживать по месту жительства супруга по адресу: (адрес), где после рождения были зарегистрированы ее сын и дочь. С октября 2015 г. она с детьми проживает в принадлежащей ей на праве долевой собственности квартире со своей матерью. При этом с указанной даты административный истец с ее сестрой не проживал.

Желая реализовать свое право на жилище, ФИО4 в ноябре 2018 г. обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его с супругой и их дочерью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с избранным местом жительства в г.Севастополе. 

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) г. № (номер) ФИО4 и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование принятого решения должностным лицом жилищного органа сделан вывод о том, что ФИО4 и члены его семьи, являясь членами семьи собственника жилого помещения были обеспечены общей площадью жилого помещения более установленной нормы в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в г.Севастополе. Помимо этого жилищный орган пришел к выводу, что истец и его супруга намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку супруга истца подарила принадлежащую той долю квартиры своей матери, после чего ФИО4 с супругой добровольно выехали из указанного жилого помещения. Данные обстоятельства со ссылкой на ст. 31, 51, 53, 54 ЖК РФ послужили основанием отказа ФИО4 и членам его семьи в принятии на жилищный учет.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Из приведенной статьи Закона также следует, что федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, право членов семьи военнослужащего быть обеспеченными жилым помещением от военного ведомства является производным от права на обеспечение жильем от этого ведомства самим военнослужащим.

В соответствии с абз. 13 п. 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Такое же положение содержится в Законе города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе». Этим же законом установлена учетная норма в г.Севастополе - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Из изложенного следует, что при вселении собственником жилого помещения в него своего супруга и детей, последние приобретают право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника. 

Из правовой позиции, сформулированной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Наряду с этим п. 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом член семьи собственника обладает правами пользования жилым помещением в период проживания в нем.

Следовательно, административный истец ФИО4, вселившись в жилое помещение, принадлежащее в равных долях его супруге, а также матери и сестре последней, с точки зрения жилищных правоотношений, стал членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из выписки из домовой книги квартиросъемщика от 24 октября 2018 г. в жилом помещении по адресу: (адрес), зарегистрированы супруга истца, ее мать и сестра. 

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что расчет обеспеченности административного истца и членов его семьи вышеуказанным жилым помещением с учетом зарегистрированных и проживающих лиц в указанной квартире, общей площадью (номер) кв.м, выглядит следующим образом: (номер) (истец, его супруга, мать и сестра супруги истца) = (номер) кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 с супругой, являясь членами семьи собственника жилого помещения по указанному адресу, на момент дарения и добровольного выезда из указанной квартиры были обеспечены общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной в г. Севастополе в размере 12 кв.м. на одного человека. 

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и военного ведомства в обеспечении их другим жильем.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 этого же Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280, также предусмотрено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В силу ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, 

Из изложенного следует, что по месту прохождения военной службы супруга истца была обеспечена собственным жилым помещением и до отчуждения своей доли в вышеуказанной квартире, имела право пользования этим жильем наравне с иными собственниками. Последующая утрата ФИО5 права пользования этим жильем была обусловлена отчуждением своей доли этого жилья в собственность ее матери в порядке дарения, то есть причинами, связанными с распоряжением этим жильем его собственником.

Таким образом, совершение супругой истца действий, связанных с намеренным ухудшением своих жилищных условий, в силу положений ст. 53 ЖК РФ, исключало возможность обеспечения ее в составе семьи истца жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах совершение супругой истца действий, связанных с отчуждением с 16 октября 2015 г. своей доли собственности в пользу матери, а также последующее добровольное выселение ФИО4 и его супруги из жилого помещения, где они были обеспечены жилым помещением выше учетной нормы, в результате которого истец с супругой утратили право пользования этим жилым помещением и появились формальные основания, свидетельствующие о нуждаемости в жилом помещении, обоснованно расценены жилищным органом в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Данное обстоятельство, в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, обоснованно признано жилищным органом в качестве основания для отказа административному истцу и членам семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Доводы административного истца и его представителя со ссылкой на договоры найма жилого помещения с ноября 2015 г., а также на вышеупомянутое решение Гагаринского районного суда города Севастополя, о том, что ФИО6, перестав с октября 2015 г. проживать в названной квартире, утратила статус члена семьи собственника этого жилья, суд полагает несостоятельными, поскольку добровольный выезд истца и его супруги по личным мотивам из упомянутого жилого помещения, принадлежащего на праве долевой собственности его супруге, распоряжение ФИО5 своей долей собственности, сохранение последней регистрации по месту жительства в этом жилье до 15 февраля 2019 г., а также последующее фактическое согласие с решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 9 января 2019 г. о признании супруги истца утратившей право пользования указанным жильем, свидетельствует о намеренных действиях супруги истца по ухудшению своих жилищных условий.

Доводы представителя административного истца о том, что жилищным органом неправильно произведен расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения дочери истца, суд признает также несостоятельным, так как, несмотря на то, что последняя в названное жилое помещение не вселялась и не проживала, а жилищный орган произвел расчет обеспеченности с учетом дочери истца, в силу вышеприведенных норм Закона, право членов семьи военнослужащего быть обеспеченными жилым помещением от военного ведомства является производным от права на обеспечение жильем от этого ведомства самим военнослужащим.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО4 отказано в принятии на жилищный учет, то дочь истца не вправе самостоятельно претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства. 

Довод представителя истца о том, что ФИО4 до заключения брака и в период брака не проживал в названном жилом помещении со своей будущей супругой, со ссылкой на показания свидетеля ФИО8, суд также признает несостоятельным, так как данный довод не согласуется с установленными в суде обстоятельствами и состоит в противоречии, в том числе с вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 4 июля 2016 г., из которого следует, что ФИО4, участвовавший в рассмотрении иска его матери и сестры, в суде показал, что с октября 2013 г. он проживал по месту жительства супруги. Данные обстоятельства проживания с октября 2013 г. по октябрь 2015 г. в квартире по адресу: (адрес), подтвердил истец в своем письменном пояснении, представленном 12 ноября 2018 г. в жилищный орган. В суде ФИО4 пояснил, что названное решение районного суда он не обжаловал, а письменное пояснение в жилищный орган написал добровольно и без какого-либо принуждения. Кроме того, из показаний свидетеля следует, что она с 2007 г. проживала в ином жилом помещении, а в принадлежащее ей и матери квартиру с детьми вселилась в октябре 2015 г., то есть в тот период, когда ФИО4 со своей супругой выехали из указанного жилья, в связи с чем не смогла подтвердить факт проживания ФИО4 в названном жилом помещении.

Таким образом, анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) г. № (номер) является законным, а требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов