Дело № 2-2900/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года 

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Туриловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы к администрации города Костромы о признании бездействия администрации г. Костромы в части несоблюдения требований действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности незаконным, обеспечении стационарного электрического освещения

у с т а н о в и л

прокурор г. Костромы обратился в суд с иском, требования обоснованы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка доводов статьи «С фонариком в садик», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно проверка показала, что автомобильная дорога по ул. Почтовой г. Костромы протяженностью 305 п.м., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы от 27.08.2015 г. № 174, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. С 01.07.2008 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее- ГОСТ), которым, в том числе, утверждены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. 4.6.1.1. указанного ГОСТ стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-09 «Естественное и искусственное освещение». Как следует из требований статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Администрация города Костромы является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенного в соответствии с Уставом, полномочиями по организации дорожной деятельности. Таким образом, в нарушение вышеперечисленных норм требования в области безопасности дорожного движения Администрацией города Костромы в полном объеме не выполняются, освещение автомобильной дороги, проходящей по улице Почтовой г. Костромы, отсутствует. Необеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие контроля со стороны Администрации города Костромы за содержанием улично-дорожной сети, в частности оснащение дороги элементами обустройства такими, как освещение, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, как следствие причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. По указанным выше фактам прокуратурой города Костромы 20.12.2017 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверка, проведенная 09.06.2018 г. прокуратурой города Костромы совместно с должностными лицами ОГИБДД УМВД России по городу Костроме с целью контроля исполнения требований прокурора города, показала, что нарушения требований закона, указанные в представлении прокурора города от 20.12.2017 г., не устранены, освещение улицы Почтовой не обеспечено.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство».

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Сомова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель администрации города Костромы ФИО1 иск не признала, указав, что администрация города Костромы как орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности. Во исполнение наделенных полномочий администрацией города Костромы созданы Учреждения, на которые возложены обязанности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К таковым относится Комитет городского хозяйства, а администрация города Костромы не является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, то есть не является надлежащим ответчиком. Кроме того, не имеется оснований полагать о наличии бездействия в действиях администрации города Костромы по решению вопросов осуществления дорожной деятельности, так в материалы дела представлены муниципальные контракты, предметами которых является устройство освещения дорожного покрытия. Таким образом прокурор не представил надлежащих доказательств неисполнения органами местного самоуправления обязанности по организации освещения на территории города Костромы.

Представитель Комитета городского хозяйства ФИО2 разрешение спора оставила на усмотрение суда. Считает, что Комитет городского хозяйства не может являться надлежащим ответчиком. В настоящее время уже ведутся работы по организации освещения на ул. Почтовой, а именно составлена смета, которая проходит госэкпертизу.

Представитель третьего лица Управления строительства и капитального ремонта администрации города Костромы ФИО3 разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представители МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», УМВД России по г. Костроме, СМЗ по ЖКХ в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, судом установлено, что прокуратурой города Костромы проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, выявлено несоответствие ГОСТам, что явилось основанием для обращения прокурора г. Костромы с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами благоустройства.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с п.п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233 (в ред. от 30 июня 2003 г.), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиПа, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Судом установлено, что уличное освещение по ул. Почтовой г. Костромы протяженностью 305 п.м., которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы от 27.08.2015 г. № 174, отсутствует.

Указанные обстоятельства участниками процесса не отрицались.

Организация на участке автомобильной дороги надлежащего наружного освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенном пункте, через который проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007) и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Исходя из содержания Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся вопросы организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. (ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения)

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город Кострома (утв. Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 N 41) администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области (п. 1 ст. 41)

Структура Администрации города Костромы утверждается Думой города Костромы по представлению главы Администрации города Костромы. В структуру Администрации города Костромы входят:

1) глава Администрации города Костромы;

2) заместители Главы Администрации города Костромы и иные должностные лица, должности которых не включены в структурную и штатную численность отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Костромы;

3) отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Костромы.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Устава в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели;

2) осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

4) определяет размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

5) организует использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

6) организует информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

7) анализирует правоприменение муниципальных правовых актов города Костромы, осуществляет разработку проектов муниципальных правовых актов города Костромы, касающихся осуществления органами местного самоуправления города Костромы дорожной деятельности, а также подготовку предложений по внесению в них изменений, в том числе в отношении:

использования на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;

методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

присвоения наименований автомобильным дорогам общего пользования местного значения и идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома к вопросам местного значения города Костромы относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание нормативные акты, регулирующие обеспечение безопасности дорожного движения, устанавливающие требования, предъявляемые к надлежащему содержанию автомобильных дорог, поскольку освещение указанной улицы отсутствует, суд приходит к выводу о том, что на территории городского округа город Кострома имеет место незаконное бездействие со стороны администрации г. Костромы в части неисполнения обязанности по организации наружного освещения спорного объекта дорожной сети. 

То обстоятельство, что в апреле 2018 года был подписан муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство недостающего электроосвещения по ул. Почтовой в г. Костроме вывод суда о длительном бездействии ответчика не опровергает и не свидетельствует о своевременном принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений.

Представители ответчика и третьих лиц в суде не оспаривали, что организация благоустройства территории городского округа, в том числе освещение улиц, относится к вопросам местного значения.

Комитет городского хозяйства администрации города Костромы является отраслевым органом администрации города Костромы.

В сфере организации освещения улиц Комитет :

1) обеспечивает организацию работ по освещению улиц города Костромы;

2) контролирует организацию технического обслуживания муниципальных сетей уличного освещения в городе Костроме;

3) согласовывает график включения и отключения объектов наружного освещения. (ст. 6 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Кострома").

Однако, обстоятельства того, что деятельность по обеспечению организации работ по освещению улиц города Костромы непосредственно осуществляет Комитет городского хозяйства администрации г. Костромы, равно как строительство сетей уличного освещения находится в ведении Управление строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, а также иных отраслевых органов администрации города Костромы, это не исключает ответственность и обязанность администрации города Костромы, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, принять необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе в части организации и контроля по обустройству уличного освещения и безопасности уличного освещения на вышеуказанных участках дорог городского округа.

Как Комитет городского хозяйства, так и другие отраслевые органы осуществляют свои функции на основании переданных полномочий органа местного самоуправления от имени администрации города Костромы.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика администрации г. Костромы о том, администрация города Костромы не является надлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, установив, что отсутствие искусственного освещения на спорной улице создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и вопросы безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия каких-либо субъективных факторов, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ установленные судом обстоятельства нарушения по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями стандартов ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия эксплуатационного состояния дорог требованиям ГОСТ и СНиП не представлено.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Определяя срок исполнения требования об организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, суд учитывает сезонные условия и объем выполнения работ, необходимость планирования бюджетных ассигнований на исполнение указанных расходных обязательств в соответствии с порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ, при размещении заказа на проведение соответствующих работ необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и находит разумным возможность проведения указанных работ в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указанный срок определен судом также с учетом предполагаемой длительности, объема и сложности проведения работ по организации стационарное электрическое освещение на дорогах местного значения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Признать бездействие администрации города Костромы в части несоблюдения требований действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности незаконными.

Обязать администрацию города Костромы обеспечить устройство стационарного электрического освещения на ул. Почтовой г. Костромы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца.

Судья