УИД 77RS0009-02-2022-010416-57

Дело №2-675/2025

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сххх. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-675/2025 по иску Кххх к Военному комиссариату адрес о признании отказа незаконным, признании писем незаконными, возложении обязанности возобновить получение пенсии, возложении обязанностей назначения и выплаты пенсии, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Кххх. обратился в суд с иском с учетом уточнений первоначально заявленных исковых требований, произведенных в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, к Военному комиссариату адрес о признании отказа, оформленного письмами военного комиссариата адрес от 06 октября 2021 года №ЦСО-4543 и от 16 июня 2022 года № ЦСО-3078 незаконным, об обязании назначить и выплачивать пенсию, исходя из денежного содержания по последней должности в Вооруженных силах РФ, мотивируя тем, что проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, затем в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации №60 от 29 января 1994 г. он уволен с военной службы с зачислением в запас по пункту "а" части 2 статьи 49 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями). На дату увольнения его выслуга лет на военной службе составила 24 года 6 месяцев 29 дней. Истец пенсию от Министерства обороны РФ не получал, т.к. зачислен с 30 января 1994 г. на службу в Департамент налоговой полиции РФ. В настоящее время истец является получателем пенсии, как пенсионер налоговой полиции. На обращения 25 сентября 2021 года и 06 июня 2022 года в военный комиссариат адрес о выплате пенсии за выслугу лет истцом получены ответы об отказе в назначении пенсии. Истец просил суд признать незаконным отказ в назначении и получении пенсии за выслугу лет по адрес РФ, обязать военный комиссариат адрес, назначить и выплачивать пенсию исходя из денежного содержания по последней должности в Вооруженных силах РФ, признать письма военного комиссариата адрес от 06 октября 2021 г. №ЦСО-4543 и от 16 июня 2022 года №ЦСО-3078 не обоснованными, взыскать компенсации морального вреда в размере сумма

Решением Зюзинского районного суда адрес от 23.03.2023 г. в удовлетворении исковых требований Кххх. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Московского городского суда от 01.11.2023 г. решение Зюзинского районного суда адрес от 23.03.2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба фио без удовлетворения. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2024 г. решение Зюзинского районного суда адрес от 23.03.2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 01.11.2023 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Зюзинский районный суд адрес.  

При новом рассмотрении дела Истец с учетом уточнений просил суд признать письма военного комиссариата от 17.02.2014 г. № ЦСО – 461, от 01.09.2021 № ЦСО – 38-91, от 15.09.2021 г. № ЦСО – 4165, от 16.09.2021 г. № ЦСО – 4179, от 15.11.2021 г. № ЦСО – 5240, от 06.10.2021 г. № ЦСО – 4543, от 16.06.2022 г. № ЦСО – 3078 незаконными; возобновить получение военной пенсии с учетом даты первого обращения фио от 16.02.2014 г.; обязать МВД РФ вернуть пенсионное удостоверение пенсионера налоговой полиции № 124-лс.

Истец Кххх. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Военного комиссариата адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, в соответствии со ч. 3 ст. 118, 167 ГПК РФ, а также с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении сторон о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится на основании специальных законов - Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно части второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2004 № 320-0 «По ходатайству Федеральной таможенной службы об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» разъяснено следующее:

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2004 года, повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, который они имели бы, продолжая находиться на пенсии. Поэтому при увольнении со службы в таможенных органах такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант - либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года не препятствует исполнению норм Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» об обязанности возобновления пенсионными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации выплаты пенсий их бывшим сотрудникам в случаях, когда условия, необходимые для выплаты, выполняются.

Не препятствуют этому и положения статьи 11 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» об осуществлении пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц.

В соответствии с пунктом 7 ст. 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. 

Пунктом 9 указанной статьи установлены основания для перерасчета размера пенсии, и указано, что в других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, указанные выше нормативные акты в их взаимосвязи предусматривают возможность лица, имеющего право на получение нескольких видов пенсии по выслуге лет, осуществить выбор между ними по своему усмотрению.

При выборе гражданином пенсии за выслугу лет по одному из оснований, пенсия за выслугу лет по иному основанию назначению и выплате не подлежит.

Статьей 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Так, в силу части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части 1 статьи 3 названного закона, а также их семей; б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей; в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны объектов при Президенте Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей; г) Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей; е) Генеральной прокуратурой Российской Федерации - в отношении лиц, уволенных с военной службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации после 1 января 2017 года, а также членов их семей.

Частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 названного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Из приведенных нормативных положений следует, что механизм реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение, относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия и закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеров пенсий, порядок их исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. К числу таких лиц относятся, в частности военнослужащие и лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, порядок пенсионного обеспечения которых определен специальным законом - Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, нормами которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается этим лицам (как военнослужащим, так и лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии) после увольнения со службы и носит заявительный характер. При этом пенсионное обеспечение этих лиц осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в зависимости от их последнего места службы, в частности, в отношении военнослужащих - Министерством обороны Российской Федерации, в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел, - МВД России. В случае поступления пенсионера из числа лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Кххх. с 1 июля 1969 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, затем в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 января 1994 г. Кххх. уволен с военной службы с зачислением в запас по пункту "а" части 2 статьи 49 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями). На дату увольнения выслуга лет фио на военной службе составила 24 года 6 месяцев 29 дней в календарном исчислении.

При этом, судом также установлено, что у Истца на момент увольнения с военной службы возникло право на получение пенсии по выслуге лет, что подтверждается выданным пенсионным удостоверением серии Б № 098261, в котором указано о назначении пенсии за выслугу лет с 01 февраля 1994 года. 

Тем самым, суд соглашается с доводами Истца о наличии права на назначение пенсии по выслуге лет по адрес РФ. 

При этом документов об осуществлении выплат согласно данному удостоверению, суду не представлено. 

Также не представлено суду допустимых доказательств о назначении пенсии по выслуге лет Кххх. и последующем приостановлении назначенной пенсии за выслугу лет. 

Приказом директора департамента налоговой полиции Российской Федерации от 5 марта 1994 г. N 198-лс Кххх. зачислен с 30 января 1994 г., то есть на следующий день после увольнения с военной службы, на службу в федеральные органы налоговой полиции. 

Как следует из установленных обстоятельств, Истцу назначена пенсия за выслугу лет с 23 мая 1995 года после увольнения из органов налоговой полиции и выдано удостоверение пенсионера налоговой полиции от 29.12.1977 г. № 124-лс. 

В рамках указанной пенсии Истцу осуществляются пенсионные начисления, что истцом не оспаривалось.  

Вместе с тем, сам факт увольнения и приема истца на следующий день в налоговые органы не может свидетельствовать об отсутствии права у истца на назначение пенсии по выслуге лет, по адрес в какой-либо срок. 

Иное противоречило бы положениям вышеназванному законодательству о пенсионном обеспечении и ставит в неравное положение в отношении права на выбор пенсии по государственному обеспечению, с лицами, у которых между окончанием военной службы и поступлением на иной вид службы имелся перерыв. 

При этом суд отмечает, что назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, обращение истца за назначением пенсии к ответчику не в момент увольнения с военной службы повлияло лишь на момент назначения и начала выплаты пенсии, но не привело к утрате приобретенного им при увольнении с военной службы права на получение такой пенсии.

Как следует их материалов дела, истец обращался с заявлениями в Военный комиссариат адрес от 25 сентября 2021 года и 06 июня 2022 года о назначении пенсии по адрес.

Письмами от 06 октября 2021 года №ЦСО-4543 и от 16 июня 2022 года № ЦСО-3078 в назначении пенсии по адрес РФ отказано, поскольку пенсионное обеспечение после увольнения в запас из федеральных органов налоговой полиции осуществляется в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные доводы ответчиком изложены в письменных возражениях по существу требований.

Разрешая спор, с учетом норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения и выплаты пенсий военнослужащим и лицам, проходившим другие виды службы (в частности службу в органах внутренних дел), при поступлении их вновь на военную службу или иную службу, указанную в части 2 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, а также с учетом того, что фактически истцом подано заявление о переходе с одного вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению на другой, однако, данный вопрос адрес по существу не рассмотрен, надлежащей информации о реализации права на назначение пенсии и переходе с одного вида пенсионного обеспечения на другой заявителю не предоставлено, суд приходит к выводу о неправомерности действий Военного комиссариата адрес при рассмотрении заявления фио о назначении и выплате пенсии по адрес, в связи с чем, полагает необходимым обязать Военный комиссариат адрес повторно рассмотреть заявление фио о назначении пенсии по адрес РФ.

В свою очередь, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными писем Военного комиссариата адрес от 17.02.2014 г. № ЦСО – 461, от 06.10.2021 г. № ЦСО – 4543, от 16.06.2022 г. № ЦСО – 3078 15.09.2021 г. № ЦСО – 4165, от 01.09.2021 № ЦСО – 3891, от 16.09.2021 г. № ЦСО – 4179, от 15.11.2021 г. № ЦСО – 5240, не имеется, поскольку данные письма являются ответами на заявления истца, имеют информативный характер, что не нарушает прав Истца. 

Разрешая требования о возобновлении получения военной пенсии с учетом даты первого обращения фио от 16.02.2014 г. и обязании МВД РФ вернуть пенсионное удостоверение пенсионера налоговой полиции № 124-мс, суд приходит к выводу о том, что данные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку на дату подачи заявления в 2014 году истцу уже была назначена пенсия по другому основанию другим ведомством, с вопросом пенсионного обеспечения по адрес Российской Федерации истец после увольнения в военный комиссариат не обращался.

Между тем, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судом на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление фио о назначении пенсии по адрес РФ, оснований для возложения на адрес обязанности назначить и выплачивать пенсию, не имеется.

Требование истца о взыскании компенсации морального вреда, от которого истец в установленном законом порядке не отказался, удовлетворению не подлежат, поскольку факт нарушения личных неимущественных прав истца со стороны должностных лиц адрес в ходе рассмотрения дела не установлен, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, исковые требования Кххх к Военному комиссариату адрес подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кххх к Военному комиссариату адрес о признании отказа незаконным, признании писем незаконными, возложении обязанности возобновить получение пенсии, возложении обязанностей назначения и выплаты пенсии, взыскании компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Обязать Военный комиссариат адрес повторно рассмотреть заявление Кххх о назначении пенсии по адрес Российской Федерации

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья Е.ххх 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года