УИД 61RS0043-01-2023-000817-67 №2-743/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., секретаря судебного заседания Гладченко В.А., 

с участием помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно обеспечить соответствия места размещения крупногабаритных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своего искового требования указывает на проведенную прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проверку соблюдения администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО, во время которой было установлено, что в нарушение ст. 3, ст. 13, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Закона РО № 436-ЗС до настоящего времени на территории поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных и строительных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

Указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселения, ответственными за данное направление своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководителя за деятельностью подчиненных, между тем, в силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.В. исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, отзыва на иск не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 3, ст. 13, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Закона РО № 436-ЗС до настоящего времени на территории поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных и строительных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные, строительные отходы не имеют площадок или бункеров для складирования на территории поселения.

Ростовская область с 01.01.2019 перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Вывоз твердых коммунальных отходов обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. На территории Морозовского района региональным оператором является ООО «ЭкоЦентр», который занимается предоставлением бункеров и совершает их установку при заключении договора.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселения, ответственными за данное направление своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководителя за деятельностью подчиненных.

В связи с проведенной проверкой прокуратурой Морозовского района 21.04.2023 внесено представление в адрес администрации Костино-Быстрянского сельского поселения.

В соответствии с информацией администрации сельского поселения от 18.05.2023 № 177 указано об определении земельного участка под размещение крупногабаритных отходов.

При этом до настоящего времени в прокуратуру Морозовского района информация об устранении выявленных нарушений не представлена, фактически нарушение не устранено. Суду такие доказательства также не представлены. 

Между тем, в силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее -Закон РО № 436-ЗС) установлено, что указанное полномочие распространяется на сельские поселения Морозовского района.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.И.2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории: уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил №269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением прокурором Морозовского района обусловлено необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на право проживания в благоприятной окружающей среде. 

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12-13, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, удовлетворить. 

Обязать администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно:

-обеспечить соответствие места размещения крупногабаритных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023г.

Председательствующий: