Дело №12-598/2024

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре судебного заседания Нигматуллина Д.Е. рассмотрев протест прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Пуцына И.В. на постановление № 06-08-1-159/2024 от 15.07.2024 заместителя начальника отдела административного производства контрольного управления Новосибирской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

07.05.2024 прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника финансово-экономической службы МА «Метро-Мир» ФИО2, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

15.07.2024 постановлением должностного лица контрольного управления Новосибирской области дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором подан протест, в котором он просит постановлением отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Щукина А.А. доводы протеста поддержала в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления, 25.04.2023 между МП «Метро Мир» и ООО «ИССО Сибирь» в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор № 486, предметом которого является выполнение работ по уходу за муниципальным имуществом, закрепленным за МП «Метро Мир» в соответствии с техническим заданием, перечнем мостовых сооружений, находящихся в хозяйственном ведении МП «Метро Мир». Цена договора составляет 17026175 рублей 35 копеек.

Согласно пункта 2.3 договора оплата выполненных работ по договору осуществляется заказчиком поэтапно, при этом, оплата отдельного этапа производится в срок не более 7 дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ производится оплата выполненных работ.

Сроки оплаты выполненных работ по этапам истекли 13.06.2023, 12.07.2023, 10.08.2023, 12.09.2023,11.10.2023, 13.11.2023, однако окончательный расчет с исполнителем МП «Метро-Мир» не произвел. 

Также 09.09.2023 между МП «Метро Мир» и ООО «Чиркизовский завод метростроя» в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор 675, предметом которого является поставка двери типа «Метро» и проведение шеф-монтажных работ по установке. Цена договора составила 1352517 рублей 98 копеек.

В соответствии с пунктом 3.5 договора № 675 окончательный расчет производится в течение 7 рабочих дней с с момента получения товара и проведения шеф-монтажных работ, на основании счета, счета-фактуры и подписанной сторонами товарной накладной и (или) акта приема передачи товаров.

ООО «Черкизовский завод метростроя» обязательства свои по догвоору исполнил, однако МП «Метро МИР» в установленный договором срок до 09.11.2023 оплату не произвел.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица предприятия ФИО2 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Постановлением должностного лица контрольного органа производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МП «Метро Мир» ФИО2 было прекращено в связи отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

В своем протесте прокурор ссылается на неверную квалификацию деяния ФИО2 данную должностным лицом контрольного органа, что привело к прекращению производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава в действиях ФИО2 административного правонарушения..

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных требований, в связи с чем его нельзя признать соответствующим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которым предусмотрено обязательное соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 1.7, части 1 статьи 2.1, статей 26.1, 28.2, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, применительно к диспозиции статье 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях каждый факт нарушения заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении каждого исполнителя по отдельному договору (в рассматриваемом случае ООО «ИССО Сибирь» и ООО «Черкизовский завод метростроя») образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с абзацем 8, 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Вышеуказанные разъяснения относятся и к действиям должностных лиц, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершаемых при подготовке дела к рассмотрению. 

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, дело об административном правонарушении считается возбужденным с вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в частности должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Отсюда при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается должностным лицом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении, в рассматриваемом случае постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенное означает, что поскольку прокурором Дзержинского района г. Новосибирска должностному лицу МП «Метро Мир» ФИО2 вменялись действия по нарушению сроков оплаты выполненных работ по договору № 486 с исполнителем ООО «ИССО Сибирь» и по договору № 675 с исполнителем ООО «Черкизовский завод метростроя», содержащих самостоятельные составы административных правонарушений, то каждое правонарушение должно было быть зафиксировано прокурором отдельными постановлениями о возбуждении дела об административных правонарушениях и рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения РФ с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению.

Согласно положениям статей 29.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Указанный вопрос при подготовке дела должностным лицом контрольного органа не разрешался, дело рассмотрено им с вынесением постановления, в связи с чем судья не может вернуть постановление о возбуждении дела прокурору со стадии рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях прокурором и должностным лицом контрольного органа были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ФИО2 по каждому из вмененных ей признаков деяний не квалифицированы, действующее законодательство не предусматривает возможность разделения дела для рассмотрения каждого правонарушения самостоятельно, судья не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки постановления являются существенными.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. 

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких установленных обстоятельствах процессуальных нарушений постановление должностного лица от 15.07.2024 подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет один год.

На момент рассмотрения протеста, сроки давности по признакам событий 13.06.2023, 12.07.2023, 10.08.2023, 12.09.2023 и 11.10.2023 истекли.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в связи с течением срока давности привлечения к административной ответственности.

В части вмененных прокурором ФИО2 признаков события правонарушения от 09.11.2023 и 13.11.2023 срок давности на момент разрешения протеста не истек, в связи с чем дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение со стадии его подготовки к рассмотрению.

Согласно статье 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится в частности решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № 06-08-1-160/2024 от 15.07.2024 заместителя начальника отдела административного производства контрольного управления Новосибирской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 отменить, производство по делу по признакам события 13.06.2023, 12.07.2023, 10.08.2023, 12.09.2023 и 11.10.2023 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в остальной части дело направить на новое рассмотрение в Контрольное управление Новосибирской области со стадии его подготовки к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.Л. Малахов