№

Дело № 2а-980/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Нестерова М.В.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора Ивановской области по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7 по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Главе Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3 об оспаривании ненормативного акта должностного лица органа местного самоуправления и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Главе Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3 о:

-признании незаконным «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №, вынесенное Главой Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ;

-признании незаконным бездействия Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по невынесению по результатам рассмотрения обращения ФИО11 «Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», обязав вынести соответствующее Уведомление.

В обоснование поданного административного искового заявления ФИО1 указывает на то, что ФИО11 являются собственниками земельного участка по адресу: 

<

адрес>, а также расположенного на нем жилого дома. ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, а также расположенного на нем жилого дома. Земельный участок ФИО1 имеет смежную границу с земельным участком М-вых. ДД.ММ.ГГГГ М-вы обратились в Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с «Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 выдано «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № (далее Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ) за подписью главы Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО3 Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление № об отмене указанного Уведомления о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) и выдано «Уведомлениео несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Уведомление о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ). В судебном порядке М-выми указанные Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Уведомление о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ были оспорены и решением Тейковского районного суда Ивановской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными. При признании их незаконными, они стали не действующими и не подлежащими применению, то есть ныне действующим является Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого М-вы возобновили строительство (реконструкцию) своего домовладения. ФИО1 полагает Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением установленного порядка рассмотрения обращения М-вых, без проведения соответствующей проверки, в результате чего административный ответчик не смог выявить нарушения как в содержании документации, так и в реализации ее при строительстве (реконструкции) домовладения М-вых. Нарушения были подтверждены результатами проводимых проверок. Административный ответчик, вынося обжалуемое Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушил имущественные права ФИО1, являющейся собственником участка, смежного с земельным участком М-вых. ФИО1 о том, что нарушаются ее права, свободы и законные интересы узнала ДД.ММ.ГГГГ, когда вступило в законную силу решение Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. До этого момента Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ не действовало, следовательно не могло нарушать чьих-либо прав, свобод и законных интересов, в том числе ФИО1, восстановить которые возможно было вынесением Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области нового уведомления, дублирующего признанное судом незаконным, с устранением имевших место нарушений, однако такого акта издано не было, в связи с чем со стороны административного ответчика имеет место бездействие, нарушающее имущественные права ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2, который поддержал требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям, также пояснил, что в судебном порядке возможно обжаловать любой акт, действия или бездействие административного ответчика, вне зависимости от того, на основании чьего обращения они были приняты. Уведомлением о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействием административного ответчика легализована возможность М-вых осуществлять строительство с нарушением требований действующего законодательства, что затрагивает права и законные интересы ФИО1 Требования ФИО1 в ходе судебного разбирательства в рамках дела № не заявлялись и не рассматривались, Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ предметом предыдущего административного спора не являлось, постановление администрации было отменено исключительно по формальным основаниям с точки зрения нарушения его формы и содержания, но не по существу. Осуществляемые со стороны М-вых действия производятся вразрез действующими нормативами. О нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1 стало известно лишь в момент вступления в законную силу решения суда, которым было отменено законное по своей сути Уведомление о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в законную силу указанного судебного решения, оспариваемое Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ не действовало и не могло нарушать права ФИО1, в связи с чем представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 также просит восстановить пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок обращения в суд.

Административный ответчик Глава Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежащими по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, также пояснил, что первоначально выданное ФИО11 Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, основанным на правилах землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в условиях реконструкции сложившейся застройки уменьшение отступа до границ соседнего земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов, допускается. ФИО1 присутствовала при рассмотрении административного иска ФИО11 в Тейковском районном суде Ивановской области, в Ивановском областном суде и заявляла о нарушении ее прав и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора Ивановской области по доверенности ФИО5 в удовлетворении заявленных административных исковых требований не возражал, пояснил, что оспариваемое Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит правилам застройки и применяться не может, поскольку строительство выполняется на расстоянии менее 3 метров от смежного земельного участка.

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, направили своего представителя ФИО8, которая полагала заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежащими по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, дополнив, что о нарушении своих прав ФИО1 стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда она была привлечена к участию в деле № по административному иску ФИО11 в качестве заинтересованного лица, однако в установленный законом трехмесячный срок правом обращения в суд не воспользовалась, что говорит о пропуске срока на обжалование акта органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое Уведомление о соответствии № вынесено Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть по вступлении ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ и Уведомление о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, в связи с чем ФИО1 стала известной информация об актуальности Уведомления о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым, по мнению ФИО1, нарушаются ее права и законные интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом ФИО1 не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными всоответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешенийна строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительствеили реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также расположенного на нем жилого дома, площадью 56,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 25, 26).

ФИО11 на праве общей долевой собственности являются собственниками 1/2 доли каждый земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 535 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также расположенного на нем жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 49,9 кв.м., 1962 года постройки, имеющим статус «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 225, 226, 227, 228, 182-185).

Согласно техническому паспорту на указанный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, последний представляет собой одноэтажное строение, состоящее из трех жилых комнат, кухни, прихожей (том 1 л.д. 211-220).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратились в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района 

<

адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее Уведомление о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ) с целью реконструкции принадлежащего им жилого дома в части строительства второго этажа. ФИО11 указано на планируемое изменение высоты жилого дома относительно имеющихся параметров на 1,8 м., без изменения ширины строений, обозначенных в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ литерами «а» и «а1», в 2,0 м. и 1,4 м. соответственно и расстояния до границы смежного земельного участка от литера «а1» в 2,4 м. (том 2 л.д. 16-18).

По результатам рассмотрения Уведомления о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области собственникам ФИО11 выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Главой администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3 (том 2 л.д. 3).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области №-п указанное Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ отменено и выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление М.Е.ЕБ. и О.В. к исполняющему обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10 об оспаривании правовых актов ненормативного характера органа местного самоуправления удовлетворено частично, признаны незаконными постановление администрации Гаврилово-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене уведомления о соответствии (несоответствии) указанныхв уведомлениио планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» и уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения, поскольку в связи удовлетворением требований о признании незаконными указанных постановления №, а также уведомления о несоответствии №, отсутствует фактический спор о праве применительно к уведомлению о соответствии № (том 1 л.д. 19-22, том 2 л.д. 49-63).

Таким образом, административный истец полагает о нарушении своего права в результате выданного с нарушением установленного порядка рассмотрения обращения ФИО11 Уведомления о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого последние возобновили строительство (реконструкцию) своего домовладения. 

В соответствии с Постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент по предоставлению администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента в Уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома должны содержаться следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если Заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений.

В соответствии с п. 3.4.1 Административного регламента при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления о внесении изменений планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, работник, ответственный за формирование личного дела Заявителя и экспертизу документов, проводит проверку в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемомстроительстве: а) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; б) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 3.4.4 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является, в том числе, подготовка работником, ответственным за формирование личного дела уведомителя и экспертизу документов уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3 Административного регламента работник, ответственный за формирование личного дела Заявителя и экспертизу документов, представленных Заявителем, передает уведомление о результате предоставления муниципальной услуги на подпись Главе Гаврилово-Посадского муниципального района. После подписания уведомление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района о результате предоставления муниципальной услуги в течение одного рабочего дня направляется работнику, ответственному за формирование личного дела Заявителя и экспертизу документов. Работник, ответственный за формирование личного дела Заявителя и экспертизу документов, передает копию уведомления о результате предоставления муниципальной услуги Заявителю лично под роспись либо направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа с использованием информационных систем общего пользования.

По результатам проведенной в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ, Административного регламента документарной проверки поданного ФИО11 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома несоответствий сведений, указанных в данном Уведомлении о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ Правилам землепользования и застройки не выявлено.

В соответствии с п. 9 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пп. 6 Параметры жилой застройки Гаврилово-Посадского городского поселения п. 2.5 Территориальные зоны ч. 2 Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области № 46(1242)/13 расстояние до границы соседнего приквартирного участка по санитарно-бытовым и зооветеринарным требованиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного дома - 3 м.; от других построек (бани, гаражи и др.) - 1 м.

Согласно перечню основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, содержащемуся в Таблице 3 Главы 1 Раздела 3 Правил землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с учетом изменений, внесенных решением Совета Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, на земельных участках с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно п. 49 ч. 2.3 Главы 2 Раздела 3 указанных Правил землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в случае реконструкции объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до вступления в силу настоящих правил, минимальный отступ таких объектов капитального строительства от красных линий и(или) от границ смежных земельных участков принимается равным фактическому расстоянию объекта капитального строительства от красных линий и (или) от границ смежных земельных участков при условии соблюдения технических регламентов и противопожарных норм.

С учетом изложенного проведение реконструкции жилого дома в условиях сложившейся застройки при уменьшении отступа до границы соседнего земельного участка при условии соблюдения требований технических регламентов допускается.

Согласно Уведомлению о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ при производстве реконструкции жилого дома ФИО11 планируемое количество этажей предполагается два этажа: 1 - существующий, 2 - реконструируемый, высота дома составит 6 м., площадь застройки и расстояние до границы соседнего земельного участка не изменяются (том 2 л.д. 16-18).

Указанные обстоятельства также подтверждаются результатами проведенной прокуратурой Гаврилово-Посадского муниципального района проверки. Согласно заключению старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что М-выми проводится капитальный ремонт строения крыльца жилого 

<

адрес> из пеноблоков, при возведении которого ширина не изменена, расстояние относительно границы земельного участка не уменьшено (том 1 л.д. 165-167).

С учетом того, что принадлежащий ФИО11 жилой дом, 1962 года постройки, введен в эксплуатацию до принятия Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, его реконструкция осуществляется в отношении сложившейся застройки без нарушения допустимого Правилами землепользования и застройки уменьшения отступа до границы соседнего земельного участка.

Согласно п. 5 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места к приказу Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (далее Требования) площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Согласно п. 10.1 Требований в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводками, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов.

С учетом изложенного, помещения вспомогательного использования индивидуального жилого дома конструктивно могут быть как встроены внутри дома, так и могут выступать в качестве обособленных строений, находящихся на земельном участке. Расположение таких строений не лишает их вспомогательного, служебного назначения по отношению к основному строению (жилому дому). Являясь принадлежностями жилого дома, они следуют его судьбе, что не предполагает их самостоятельного, индивидуального учета, в том числе и кадастрового, сведения об этих строениях и сооружениях вносятся в составе описания индивидуального жилого дома.

Согласно письму Росреестра от 03.02.2021 № 13-00062/21 «О проверке отступов жилого дома от границ ЗУ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом» разъяснено, что минимальные отступы от границ земельного участка, установленные действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки, могут быть не соблюдены в силу объективных причин, если дом был построен до введения в действие ГрК РФ.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ пристройка литер «а1», крыльцо, помещением жилого дома не является и в общую площадь основного строения не входит, в связи с чем расстояние от жилого дома до границы с соседним земельным участком необходимо определять без учета указанного вспомогательного помещения.

Из схематичного изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, приведенного в разделе 4 Уведомления о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, поданного М-выми Е.Е. и О.В, усматривается, что расположение объекта капитального строительства соответствует требованиям указанных выше Правил землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, необходимое расстояние от основного строения до границы с соседним земельным участком №, принадлежащим административному истцу ФИО1, соблюдено и составляет более 3 метров (том 2 л.д. 16-18).

В материалах дела доказательств, опровергающих приведенные параметры и расстояния, не представлено.

Таким образом, правовых и фактических оснований для признания Уведомления о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, факта бездействия со стороны Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области незаконным и возложения на административного ответчика обязанности выдать ФИО11 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не имеется.

Порядок рассмотрения уведомления ФИО11 административным ответчиком не нарушен: уведомление рассмотрено в установленный законом срок, принятое по результатам рассмотрения Уведомления о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ оформлено в виде письменного ответа, подписанного уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в компетенции которого находится разрешение вопросов о выдаче уведомления соответствия (несоответствия) параметров планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Установив указанные обстоятельства, с учетом того, что оспариваемое Уведомление о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, оснований для принятия администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области иного решения по результатам рассмотрения Уведомления о реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 не имеется в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Главе Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО3 об оспаривании ненормативного акта должностного лица органа местного самоуправления и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - оставить без удовлетворения.

Решениеможет быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нестеров М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.