Дело № 2-788/2025

УИД 09RS0001-01-2024-005914-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при помощнике ФИО2, 

с участием истцов: ФИО3, ФИО4, 

представителя ответчика ОСФР по Ставропольскому краю ФИО5, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах ФИО1 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении в праве на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, обязании зачислить на счет государственного сертификата средства материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО3 и ФИО4, действующие в своих интересах и в интересах ФИО1 обратились в суд с иском к ОСФР по КЧР о восстановлении в праве на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, обязании зачислить на счет государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № средства материнского капитала в размере 453026 руб., а также произвести индексацию указанной суммы за весь период в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

В обоснование указали, что 24.12.2018 г. между ФИО4 и ЖСК «Жилье молодым семьям» был заключен договор паенакопления №, по условиям которого в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилье и выполнения уставных задач, кооператив участвует в строительстве многоэтажного дома по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №. В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 указанного договора, пайщик при условии исполнения в полном объеме обязательств по внесению размера пая получает в собственность в собственность 2-комнатную квартиру со следующими идентификационными и техническими данными: условный номер 

<

адрес>, проектная общая площадь 81,22 кв.м., секция 2, этаж 11. Денежные средства в размере 408026 руб. за счет материнского (семейного) капитала были перечислены на расчетный счет кооператива в установленный договором срок. Согласно соглашению о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ договора № от 24.12.2018 г. стороны пришли к соглашению о расторжении договора. Денежные средства были возвращены в установленном законом порядке на счет ОСФР по КЧР, однако возврат средств не повлек за собой восстановление права на меры государственной поддержки, т.к. восстановление в правах без решения суда возможно только в связи с возвратом средств со счета эскроу при долевом участии в строительстве. 

Протокольно судом 15 января 2025 года ненадлежащий ответчик ОСФР по КЧР заменен на надлежащего ответчика ОСФР по Ставропольскому краю. 

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнила исковые требования и просила суд обязать ОСФР по Ставропольскому краю восстановить на вправе на государственный сертификат на материнский капитал, обязать зачислить на обособленную часть финансового лицевого счета владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № ФИО3 средства материнского (семейного) капитала в размере 453026 руб., а также производить индексацию указанной суммы за весь период в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

В настоящем судебном заседании истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила суд обязать ОСФР по Ставропольскому краю восстановить ФИО3 в праве на государственный сертификат на материнский капитал с 13.11.2024 г., обязать зачислить на обособленную часть финансового лицевого счета владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № ФИО3 средства материнского (семейного) капитала в размере 453026 руб., с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений на исковое заявлений, имеющихся в материалах дела. 

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивают возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом.

Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения. 

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Материнский (семейный) капитал – это средство федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию таких дополнительных мер. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшении жилищных условий. 

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались право на дополнительные меры государственной поддержки.

В рамках исполнения приказа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 18.04.2023 г. № 660 «О проведении пилотного проекта по созданию Центра компетенции по социальной поддержке семей с детьми» на базе ОСФР по Ставропольскому краю создан Центр компетенции по рассмотрению заявлений о назначении и выплате мер социальной поддержки семьям с детьми. 

На основании Приложения № 1 утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 18.12.2023 г. № 660 «План мероприятий (Дорожная карта) по подготовке и проведению пилотного проекта по созданию Центра компетенции по социальной поддержке семей с детьми (Центр компетенции) и в соответствии с пунктом 24 приложения № 1, с 01.09.2023 года полномочия по установлению (назначению, перерасчете) и выплате пособий семьям с детьми, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 г. № 2330, а также всех выплат касающихся материнства и детства Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по КЧР переданы в Центр компетенции Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю. Порядок работы Центра компетенции с определением его основных функций и полномочий установлен приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23.01.2024 г. № 66.

Согласно Положения об ОСФР по Ставропольскому краю, утвержденному приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23.01.2024 г., проводит проверку принятых заявлений, документов и выдачу уведомлений, а также макетов и (или) дополненных электронных дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей: о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; о приостановлении срока принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; о приостановлении срока принятия решения по заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (п. 12.19). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31.07.2015 года на основании решения Управления Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в г. Черкесске от 03.07.2015 г. № 307, ФИО3, выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № на право получения материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453026 руб. после рождения второго ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельства о рождении серии II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельства серии I-ЯЗ № от 27.07.2018 года о заключении брака, между истцами ФИО4 и ФИО3 был заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака им присвоены фамилии: ФИО4 и ФИО3. 

24.12.2018 года между ЖСК «Жилье молодым семьям» и ФИО4 был заключен договор паенакопления №, для приобретения жилья – двухкомнатной квартиры, при участии в строительстве многоквартирного жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, в микрорайоне №, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9000 кв.м. 

22.03.2019 года на основании заявления ФИО3 решением Управления ПФР по КЧР в г. Черкесске от 19.03.2019 года № 22741 денежные средства в размере 408026 руб. за счет материнского (семейного) капитала были перечислены на расчетный счет кооператива в установленном договором срок, что подтверждается сведениями о застрахованном лице ФИО3 

На основании соглашения к договору паенакопления № 308 от 24.12.2018 года, договор расторгнут по соглашению сторон. И согласно платежному поручению № 53 от 08.10.2024 года, и ЖСК «Жилье молодым семьям» возвращены денежные средства на счет ОСФР по КЧР в размере 408026 руб.

Перечисление средств материнского (семейного) капитала является расходным обязательством Российской Федерации в силу закона. Российская Федерация полностью исполнила принятые на себя обязательства и перечислила денежные средства. 

В силу частей 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет ПФ РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете ПФ РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленным бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета ПФ РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. 

В силу положений Закона и п. 6 Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет ПФР РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2007 г. № 457, ответственность за правильность расчета объема средств, переводимых их федерального бюджета в бюджет ПФР РФ, и их использование в соответствии с представленной в Министерство финансов заявкой возлагается на Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.п. 51, 52 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда РФ «Об утверждении Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» ранее закрытое дело восстанавливается в случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращении лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки. Право на меры дополнительной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», подлежит восстановлению, за истцом сохраняется право на меры дополнительной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, в том числе, прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, а именно: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение, строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего федерального закона, а также несоблюдения условий, установленного частью 8 статьи 10 настоящего федерального закона; 8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое смещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из анализа норм, действующего законодательства РФ следует, что 

повторное распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возможно только при наличии судебного акта о восстановлении права на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки.

Согласно п. 51 Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденного Распоряжением Правления ПФР от 12.03.2014 г. № 94-р, ранее закрытое дело восстанавливается в случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) – до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпа роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете в соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается в сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Так, учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого, они были перечислены. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

В соответствии с ч. 7 ст. 10.1 выше названного закона, право гражданина на дополнительные меры государственной поддержки, восстанавливается с момента поступления денежных средств, в соответствии с ч. 3 и 5 настоящей статьи на указанный в ч. 2 настоящей статьи счет.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что предоставление средств материнского (семейного) капитала носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки семьей, имеющих детей, направленной, в том числе, и на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище путем распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в целях улучшения жилищных условий. Из этого следует, что с помощью данной меры государственной поддержки право на улучшение жилищных условий семьей, имеющих детей, действительно должно быть реализовано. Более того, право на получение указанной меры государственной поддержки лицам, ранее воспользовавшимся ею, может быть восстановлено на основании решения суда. 

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и о восстановлении права на данные дополнительные меры государственной поддержки является установление обстоятельств, свидетельствующих об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Так как обязательства по переоформлению квартиры в собственность всех членов семьи не были исполнены, то право на улучшение жилищных условий семьи ФИО3 не было реализовано, и денежные средства материнского (семейного) капитала были перечислены в пенсионный орган в полном объеме. 

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и правовых норм, суд пришел к выводу о законности, обоснованности исковых требований и об удовлетворении их в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю - удовлетворить. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН №, ОГРН №) восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан МВД по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в праве на государственный сертификат на материнский капитал с 13.11.2024 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН №, ОГРН №) зачислить на обособленную часть финансового лицевого счета владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан МВД по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) средства материнского (семейного) капитала в размере 453026 рублей, с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 30.03.2025 г. 

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева