Дело № 12-582/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 26 октября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 адвоката по ордеру Андреева В.В., 

государственный инспектор Выборгского района Ленинградской области по охране и использованию земель ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель ФИО2 от 09 июля 2020 года в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель ФИО2 № 47/01-67/20-М от 09 июля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что постановление ему не направлялось, о его вынесении узнал 03.08.2020 через личный кабинет на портале «Гослуги», получив уведомление о наличии административного штрафа. При проведении проверки земельного участка он не участвовал, о проверке не был уведомлен. Также он был лишен давать объяснения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку не был уведомлен о его составлении.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 адвокат Андреев В.В. доводы жалобы поддержал, указал, что в нарушение норм КоАП РФ административный орган не проверил надлежащее извещение ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении, все извещения направлялись ФИО1 по адресу, в котором он не проживает несколько лет, чем существенно нарушено право ФИО1 на защиту и дачу объяснений. 

В судебном заседании государственный инспектор Выборгского района Ленинградской области по охране и использованию земель ФИО2 считал привлечение ФИО1 обоснованным, указал, что уведомления направлялись по имеющемуся в материалах проверки адресу, полученному из выписки из ЕГРН. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым 07.05.2020 с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут проведена выездная проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1250 кв. метров, находящемся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, в ходе которой выявлено, что площадь занимаемого земельного участка фактически составляет 3022 кв. метра, правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1772 кв. метра отсутствуют. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела усматривается, что 22.06.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что при составлении протокола ФИО1 не присутствовал. Сведения о разъяснении ФИО1, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу, прав и обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, протокол не содержит. 

Имеющееся в деле извещение от 03.06.2020 не свидетельствует о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно данному извещению ФИО1 извещается о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении (как и при проведении мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора) по адресу: 

<

адрес>.

При этом, адресом регистрации и проживания ФИО1 является адрес: 

<

адрес>.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность возвращения протокола должностному лицу для устранения недостатков в настоящий момент утрачена, вышеуказанное постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель ФИО2 от 09 июля 2020 года в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева