Дело № 7-960/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 16 октября 2018 г.

Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,

при секретаре ФИО6 

рассмотрев жалобу ООО «Элиткролик» на определение судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 21 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Управления ветеринарии Ленинградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области от 15 марта 2018 г. ООО «Элиткролик» привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

27 апреля 2018 г. постановление было обжаловано ООО «Элиткролик» вышестоящему должностному лицу - заместителю председателя Правительства Ленинградской области - председателю комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

15 мая 2018 г. в адрес генерального директора ООО «Элиткролик» ФИО7 было направлено письмо, подписанное заместителем председателя Правительства Ленинградской области - председателем комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, из которого следовало, что по результатам проверки обращения ООО «Элиткролик» постановление начальника Управления ветеринарии Ленинградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области от 15 марта 2018 г. признано законным и обоснованным.

Решение заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 15 мая 2018 г. было обжаловано ООО «Элиткролик» в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Определением судьи Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 6 июня 2018 г. жалоба ООО «Элиткролик» на решение заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области15 мая 2018 г. направлена по подсудности в Волосовский районный суд Ленинградской области.

Определением судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 21 августа 2018 г. жалоба ООО «Элиткролик» возвращена заявителю без рассмотрения.

В жалобе ООО «Элиткролик» содержится просьба об отмене определения судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 21 августа 2018 г. как незаконного и о рассмотрении жалобы по существу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО «Элиткролик» ФИО8, заслушав представителя Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО9 прихожу к следующему.

Из определения судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 21 августа 2018 г. следует, что основанием для возврата жалобы без рассмотрения явилась ее неподведомственность суду, рассматривающему дела об административных правонарушениях. Суд в определении указал, что обжалование писем должностных лиц, таких как ответ заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, КоАП РФ не предусмотрено. Обжалование действий должностного лица, государственного служащего возможно в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Данный вывод нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ постановление может быть также опротестовано прокурором.

Из материалов дела усматривается, что предметом рассмотрения по настоящему делу является дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Элиткролик», и принятые по делу процессуальные решения должностных лиц.

Из вышеприведенных положений ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.11 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (опротестовано) вышестоящему должностному лицу либо в районный суд. При этом по смыслу данной нормы, лица, указанные в ст.ст. 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, вправе самостоятельно определять куда именно обжаловать постановление - должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

Как видно из дела, 27 апреля 2018 г. постановление начальника Управления ветеринарии Ленинградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области от 15 марта 2018 г. было обжаловано ООО «Элиткролик» заместителю председателя Правительства Ленинградской области - председателю комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

В соответствии со Структурой органов исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением ГубернатораЛенинградской области от 3 июля 2018 г. № 38-пг, заместитель председателя Правительства Ленинградской области - председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу курирует, в частности, Управление ветеринарии Ленинградской области.

Аналогичная структура органов исполнительной власти Ленинградской области в части взаимоотношений заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу и Управления ветеринарии Ленинградской области была установлена на 15 мая 2018 г. (постановление Губернатора Ленинградской областиот 8 июня 2016 г. № 52-пг, - утратило силу с 3 июля 2018 г.).

Согласно Положению об Управлении ветеринарии Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 13 сентября 2012 г. № 284, начальник Управления подчиняется Губернатору Ленинградской области и заместителю председателя Правительства Ленинградской области, курирующему Управление. 

Из приведенных положений следует, что заместитель председателя Правительства Ленинградской области - председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу является вышестоящим должностным лицом по отношению к начальнику Управления ветеринарии Ленинградской области, главному государственному ветеринарному инспектору Ленинградской области и, таким образом, обладает в соответствии с главой 30 КоАП РФ правом рассматривать жалобы на принятые начальником Управления постановления по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из дела усматривается, что жалоба (заявление) ООО «Элиткролик» на постановление начальника управления ветеринарии Ленинградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области от 15 марта 2018 г. была рассмотрена в пределах полномочий заместителем председателя Правительства Ленинградской области - председателем комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и по нему было вынесено решение, оформленное в виде письма от 15 мая 2018 г.

Возвращая жалобу без рассмотрения, суд не учел, что письмо заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 15 мая 2018 г. в адрес генерального директора ООО «Элиткролик» ФИО10 по своему содержанию является процессуальным решением, принятым по жалобе на постановление начальника управления ветеринарии Ленинградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области от 15 марта 2018 г. Оформление ответа в виде письма не меняет процессуального статуса указанного документа как решения по делу об административном правонарушении. Отказ в рассмотрении жалобы в связи с ненадлежащим оформлением обжалуемого решения должностным лицом создает необоснованное препятствие к доступу к правосудию и не может быть признан законным. При этом необходимо учитывать, что рассмотрение жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что рассмотрение жалобы ООО «Элиткролик» на решение (письмо) заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 15 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, относится к подсудности Волосовского районного суда Ленинградской области. 

Определение судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 21 августа 2018 г. подлежит отмене с возвратом дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить законность и обоснованность как решения заместителя председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 15 мая 2018 г., так и связанного с ним постановления начальника управления ветеринарии Ленинградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области от 15 марта 2018 г. в отношении ООО «Элиткролик».

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 21 августа 2018 г., принятое в отношении ООО «Элиткролик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья А.И. Осоцкий 

(Судья А.М. Киселев)