Дело № 2а -78 /2025 УИД № 27RS0013-01-2024-002998-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.01.2025 г. Амурск 

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

с участием прокурора Г.В. Кулыгина,

при секретаре Сизых Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить место для выгула собак, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту также природоохранный прокурор, прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Падалинского сельского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту также Администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определения места для площадки для выгула животных, возложении обязанности принятия мер к обустройству места для выгула животных. В обоснование иска указал, что во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 19.0-7.2021 «О проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными» Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения имеется 16 многоквартирных домов, в которых проживают и (или) могут проживать заводчики домашних животных. При этом площадки для выгула животных нормативным правовым актом не определены, их обустройство не организовано, ввиду отсутствия необходимости таких мест. Организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Целями благоустройства территорий являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данных целей в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый, в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков. Однако данные требования администрацией Падалинского сельского поселения надлежащим образом не выполнены, что указывает на недостижение целей благоустройства, отсутствие улучшений санитарного состояния территории. По данному факту прокурором 24.06.2024 главе Падалинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое 30.08.2024 получен ответ о том, что обустройство площадки для выгула животных в 2024 году не предусмотрено, бюджетные средства не выделены.

Законодатель, возлагая обязанность по созданию мест выгула животных, не ставит её в зависимость от наличия либо отсутствия востребованности такой площадки, а даже наоборот, указывает, что такие места могут быть профилактикой заболеваний, общих для человека и животных. Кроме того, отсутствие финансирования не может являться безусловным основанием для неисполнения установленных обязанностей. Обязанность администрации Падалинского сельского поселения по обустройству площадок для выгула домашних животных не исполняется, бездействие может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку.

Просит признать бездействие администрации Падалинского сельского поселения по непринятию мер к обустройству площадок для выгула домашних животных незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу нормативным правовым актом органа местного самоуправления определить место для площадки, предназначенной для выгула домашних животных, возложить на административного ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место для выгула собак в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством и Правилами благоустройства Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Представитель ответчика - администрации Падалинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного истца Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Кулыгин Г.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьёй 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) установлены требования к выгулу домашних животных.

В силу пункта 3 части 5 статьи 13 указанного закона не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и данным Федеральным законом.

Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения как городского, так и сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из содержания пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 6.9.1 Правил благоустройства Падалинского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов от 04.05.2022 № 158, установлены требования к содержанию и выгулу домашних животных в сельском поселении, в соответствии с которыми выгул домашних животных производится в местах, установленных специально для таких целей органом местного самоуправления. 

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Из содержания пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, следует, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Пунктами 24.6.1, 24.6.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр (далее - Методические рекомендации), установлено, что площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, к объектам благоустройства на территориях жилой застройки рекомендуется относить, в том числе, площадки для выгула и дрессировки животных.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24.06.2024 прокурор Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры внес главе Падалинского сельского поселения представление об устранении нарушений закона в области ответственного обращения с животными. Указал на отсутствие специальных мест для выгула собак в сельском поселении, потребовал в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе, путем принятия нормативно-правовых актов, устанавливающих места выгула домашних животных, мер к их благоустройству (л.д.8). Советом депутатов Падалинского сельского поселения 19.07.2024 вынесено решение № 70 об определении места для выгула домашних животных в районе автобусной остановки маршрута № 101 (л.д.14), о чем сообщено в ответе на представление прокурора (л.д.12,13). 26.08.2024 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой главе Падалинского сельского поселения направлено письмо о необходимости принятия мер к обустройству площадки для выгула собак в учетом требований закона (л.д.16). Согласно ответу главы Падалинского сельского поселения от 30.08.2024 (л.д.17) администрация Падалинского сельского поселения подготавливает сметный расчет на затраты для обустройства площадки для выгула животных.

Организация благоустройства территории, в том числе вопросы территориального планирования населенного пункта, определения мест для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения сельского поселения. В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение действующего законодательства Падалинским сельским поселением не обустроены площадки для выгула животных, в связи с чем суд находит исковые требования административного истца в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению, административным ответчиком действительно допущено бездействие и непринятие мер к обустройству площадок для выгула домашних животных на территории сельского поселения, что является основанием для возложения на ответчика обязанности по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории поселения. В то же время ответчик решением Совета депутатов Падалинского сельского поселения до рассмотрения настоящего дела судом определил площадку для выгула домашних животных, в связи с чем требование административного истца о возложении обязанности определения места площадки удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец просит предоставить ответчику 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу для устранения установленных судом недостатков.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание, что исполнение требования по обустройству площадки для выгула домашних животных связано с материальными вложениями, суд соглашается с мнением административного истца и приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком для исполнения судебного решения будет являться срок в 10 со дна вступления решения в законную силу. 

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить место для выгула собак удовлетворить частично. 

Признать бездействие администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>) по непринятию мер к обустройству площадок для выгула домашних животных незаконным.

Обязать администрацию Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место для выгула собак в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством и Правилами благоустройства Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.Н.Лошманова

Решение в окончательной форме принято 07.02.2025.

Судья