Дело N 5-716/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Город Астрахань», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Управление Росприроднадзора по Астраханской области (далее по тексту -Управление) поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате размещения твердых бытовых отходов по адресному ориентиру: 

<

...>.

Управлением на основании приказа от 06.04.2017 № 322, 10.04.2017 проведен рейдовый осмотр земельных участков, расположенных напротив адресных ориентиров: 

<

...> Нагорная 9. В ходе рейда зафиксировано захламление твердыми коммунальными отходами напротив адресного ориентира: 

<

...> площадью 590 кв.м., а также на месте захламления отобраны пробы почв на наличие загрязнения и фоновые пробы в 100 м. южнее. На вышеуказанных земельных участках, выявлены превышения по нефтепродуктам, по АПАВ, по меди.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, поскольку полагал, что в действиях Администрации муниципального образования «Город Астрахань» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в протоколе отсутствуют данные, подтверждающие уничтожение Администрацией плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также акт составлялся в отсутствии представителя администрации и понятых.

Суд, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из постановления должностного лица следует, что в Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате размещения твердых бытовых отходов по адресному ориентиру: 

<

...>.

С целью проверки информации, Управлением, на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от 06.04.2017 № 322, 10.04.2017 проведен рейдовый осмотр земельных участков, расположенных напротив адресных ориентиров: 

<

...> Нагорная 9. В ходе рейда зафиксировано захламление твердыми коммунальными отходами напротив адресного ориентира: 

<

...> площадью 590 кв.м., а также на месте захламления отобраны пробы почв на наличие загрязнения и фоновые пробы в 100 м. южнее. 

Согласно протоколам испытаний (измерений) почвы от 19.04.2017 № 139 выполненного специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» были выявлены превышения следующих показателей: по АПАВ в 1,9 раз относительно фона, по нефтепродуктам в 5,02 раз, по меди в 2,51 раз относительно фона.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 04-316/2017 от 23.05.2017, приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 06.04.2017 № 322 «О проведении рейдового осмотра», актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 10.04.2017 и фототаблицей к нему, протоколом испытаний (измерений) почвы от 19.04.2017 № 139, объяснением представителя Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2, и иными материалами дела.

Доводы представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании пункта 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения законами субъекта Российской Федерации относятся вопросы по участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Астрахань», принят Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 31 марта 2016 г. N 24, за полномочиями администрации города закреплены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 29 ст. 50).

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Вопреки доводам представителя ФИО1, что обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований было произведено без участия понятых само по себе не является основанием для признания данного доказательства недопустимым и не ставит под сомнение достоверность сведений, отраженных в акте по результатам его проведения. Согласно ст. 25.7 КоАП РФ присутствие понятых является обязательным лишь в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых проведение фотографирования и замеров при составлении акта обследования не относится. Приложенные к акту фотографии, также отвечают требованиям допустимости, поскольку позволяют определить обстановку на месте административного правонарушения, при этом сам акт содержит ссылки на приложенные к нему фотографии. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение сохранности плодородного слоя почвы, а равно ответственным за порчу земель в результате образования на земельном участке свалки твердых бытовых отходов, совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порча земель подтверждена результатами лабораторного исследования образцов почвы, само по себе перекрытие почв отходами производства (захламление) является одним из видов порчи земель (ст. 76 ЗК РФ).

В соответствие со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания Администрации муниципального образования «Город Астрахань» учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведений о привлечении ранее Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности не имеется, отягчающих вину обстоятельств не установлено, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Указанное наказание позволит обеспечить должную реализацию принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также гарантировать достижение ее превентивных целей. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, дающих суду основания для снижения штрафа, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области) расчетный счет 

<

***> Отделение Астрахань г. Астрахань; ИНН 

<

***>, БИК 041203001, ОКТМО 12707000001, КПП 301501001, 

КБК 04811625060016000140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья И.З. Синёва

Копия верна:

Судья И.З. Синёва

Секретарь