Дело № 2а-126/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Тамала 07.06.2017 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А. 

при секретаре Щербаковой Н.Н.

с участием помощника прокурора Тамалинского района Книгиной Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным её бездействия и понуждении к совершению действий по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются указанными лицами ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Официальным сайтом в сети «Интернет» администрации Волче-Вражского сельсовета является – http://volchevrazhsky.tamala.pnzred. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрацией Волче-Вражского сельсовета сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте http://volchevrazhsky.tamala.pnzred в сети Интернет не размещены. Неисполнение администрацией Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области требований законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор Тамалинского района Пензенской области, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также их супругов и несовершеннолетних детей, и обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также их супругов и несовершеннолетних детей.

Помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, а именно: главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, и обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, - главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1.

Представитель административного ответчика администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области глава администрации ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с уточненными в судебном заседании требованиями прокурора Тамалинского района Пензенской области полностью согласился и пояснил, что в течение 10 дней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred будут размещены сведения о его доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Изучив материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А., представителя администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются указанными лицами ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае судом установлено, что официальным сайтом в сети «Интернет» администрации Волче-Вражского сельсовета является – http://volchevrazhsky.tamala.pnzred.

В соответствии с Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы (далее - гражданин), и на федерального государственного служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557.Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки:

а) гражданами - при назначении на должности государственной службы;

б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в п. 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;

в) государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренные перечнем должностей, указанным в п. 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Государственный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из Устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области следует, что структуру органов местного самоуправления составляют: комитет местного самоуправления данного сельсовета, глава Волче-Вражского сельсовета, администрация Волче-Вражского сельсовета, ревизионная комиссия Волче-Вражского сельсовета (ст. 19 данного Устава). 

Согласно п. 1 ст. 23 Устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Волче-Вражского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области. 

Следовательно, в силу требований действующего законодательства администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области обязана опубликовать в установленный срок в сети Интернет на вышеуказанном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, а именно: главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, не размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred, что не отрицалось представителем администрации сельсовета и доказательств обратного не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1. 

Вышеуказанное бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям. 

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме и на администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения. 

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным её бездействия и понуждении к совершению действий по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1.

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области http://volchevrazhsky.tamala.pnzred сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1 в срок до 17.06.2017 года. 

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья И.А. Козеева