Дело № 2а-1047/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 19 декабря 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №

<

№> от 

<

дата> года и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка №

<

№> от 

<

дата> года, возложении обязанности в течение 14 дней предоставить в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены право на землепользование.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого отказа, поскольку отсутствовал кворум, протокол заседания оформлен ненадлежащим образом. Кроме того, утвержденная на основании заявления ФИО2 схема расположения земельного участка свидетельствует о заинтересованности ответчика предоставить испрашиваемый участок конкретному гражданину, что подтверждается ранее вынесенным решениям об отказе в утверждении схемы земельного участка, расположенного на спорной территории. Заявление о предоставлении земельного участка не содержит графы для указания основания для обращения с заявлением в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в возражениях основаниям, пояснил, что решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 принято комиссией с необходимым для кворума количества членов, протокол заседания составлен. Ранее по заявлению ФИО1 и других граждан в предоставлении земельных участков на спорной территории было отказано, после рассмотрения споров в суде и прокурорской проверки Комитетом принято решение по поступившему от ФИО2 заявлению утвердить схему. В Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 отсутствует вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель заинтересованного лица администрации Ирдоматского сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

дата> года ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 3000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. В графе основание предоставления земельного участка (из числа условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации) заявителем указано подпункт «б» пункта 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района №

<

№> от 

<

дата> года, оформленным письмом, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением 

<

№> от 

<

дата> года об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В отношении указанной схемы опубликовано извещение в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о возможном предоставлении земельного участка, срок окончания приема заявлений заинтересованных лиц – 

<

дата> года. В случае поступления заявлений от иных лиц предоставление земельного участка будет осуществляться на аукционе; кроме того, в заявлении не указаны виды деятельности из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629.

Указывая на несогласие с принятым решением, и полагая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец полагает, что административным ответчиком нарушена процедура принятия решения, поскольку отсутствовал кворум на заседании земельной комиссии, а также ненадлежащим образом оформлен протокол заседания комиссии.

В соответствии с Постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года №1395 «Об утверждении положения о земельной комиссии и её состава» земельная комиссия создана для выработки рекомендаций по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Череповецкого муниципального района.

В состав Комиссии входят представители Комитета имущественных отношений администрации района, управления архитектуры и градостроительства администрации района, экспертно-правового управления администрации района, управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района, отдела сельского хозяйства администрации района (при необходимости), отдела стратегического планирования администрации района (при необходимости), отдела земельного и экологического контроля администрации района (при необходимости),а также представители органов местного самоуправления сельских поселений (по согласованию).

Персональный состав Комиссии утверждается постановлением администрации района.

Заявление ФИО1 рассматривалось на заседании земельной комиссии 

<

дата> года.

Из выписки из протокола №ХХ заседания земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> года следует, что в состав комиссии входило четыре человека, заседания признано правомочными, поскольку присутствовало не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

Требования к ведению протокола заседания комиссии определены в разделе 4 Постановления администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года №1395, из содержания которого следует, что в протоколе указываются номер протокола, дата заседания Комиссии, перечень присутствующих на заседании членов Комиссии, перечень рассматриваемых вопросов, результаты голосования, оформленные письменно особые мнения членов Комиссии.

Исходя из буквального толкования слов и выражений протокола, следует, что содержание соответствует предусмотренным требованиям.

С учетом изложенного оспариваемое решение принято уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своих функций от имени Череповецкого муниципального района Вологодской области права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, выполнение полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена в границах Череповецкого муниципального района, в соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденным решением Муниципального Собрания района от 14 декабря 2016 года № 321.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка послужило то, что местоположение испрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 

<

№> от 

<

дата> года, из содержания которого следует об утверждении схемы расположения земельного участка на основании заявления ФИО2 от 

<

дата> года, рассмотренное на заседании земельной комиссии, что следует из выписки из протокола №ХХ от 

<

дата> года.

На основании принятого решения опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, административный истец может реализовать свое право на предоставления участка в аренду путем направления заявления, тем самым реализовать свое право на предоставление участка.

Факт того, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением образованного на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 

<

№> от 

<

дата> года ФИО1 не оспаривалось.

Довод стороны истца, что в действиях административного ответчика усматривается нарушение прав иных граждан, которые ранее обращались с заявлением о предоставлении земельного участка на спорной территории, не может служить основанием для признания оспариваемого отказа, оформленного в форме письма, №

<

№> от 

<

дата> года незаконным, поскольку право на предоставление участка может быть реализовано путем обращения с заявлением об участии в торгах.

При этом отказы в предоставлении земельных участков на спорной территории могли быть оспорены в предусмотренном законом порядке.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило не указание в заявления вида деятельности из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 20 марта 2023 года №357.

Административный истец пояснил, что в заявлении им указано основание подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629, а также указано для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

Постановление Правительства Вологодской области от 20 марта 2023 года №357 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству» принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 года», законом области от 31 мая 2022 года № 5130-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 закона области «О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель» утвержден перечень.

ФИО1 в заявление о предоставлении земельного участка код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 

<

№> не указан, само по себе указание для ведения личного подсобного хозяйства не может служить основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Оценивая представленные доказательства сторонами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку отсутствует совокупность тех условий, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №

<

№> от 

<

дата> года и возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 22 декабря 2023 года.